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第一篇　教育管理学总论 　第一章　管理、教育管理和教育管理学 　　第一节　管理的意义和特 　　　管理是人类社会最普遍的现象 　　　管理和行政 　　　管理活动的意义 　　　管理活动的特性 　　第二节　教育管理活动概述 　　　教育管理活动的意义 　　　教育管理活动与其他管理活动的比较 　　　从经验管理走向科学管理 　　　教育管理的元价值 　　　教育管理：蓬勃发展的事业 　　第三节　教育管理学学科分析 　　　教育管理学的研究对象 　　　教育管理学的产生和发展 　　　教育管理学与相关学科领域 　　　教育管理学的研究范围 　　　教育管理学的研究方法教育管理学的未来发展 　第二章　教育管理实践和思想的历史轨迹 第二篇　教育管理体制和机构 　第三章　教育管理体制 　第四章　教育组织机构 第三篇　教育政策和法律 　第五章　教育政策和教育管理 　第六章　教育法律与教育管理 第四篇　教育人员和教育对象管理 　第七章　教育领导者及其管理 　第八章　教师管理 　第九章　学生管理 第五篇　教育实务管理(上) 　第十章　课程与教学管理 　第十一章　德育管理 　第十二章　体育与卫生管理 第六篇　教育实务管理(下) 　第十三章　教育科研管理 　第十四章　教育经费管理 　第十五章　教育设施管理 　第十六章　社会工作管理 第二篇 教育管理体制和机构 第三章 教育管理体制 第一节 教育管理体制概述 一、教育管理体制的含义 教育管理体制，即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。其所要回答的问题包括：一个国家的教育管理权力如何确立和划分；中央和地方各自设置什么形式的教育管理机构；这些机构之间是否表现出一定的隶属关系；一个国家对教育的管理总体上是集中管理还是分散管理；等等。其中，核心的问题是中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。在国外，这一领域的问题有时也被看作教育政治学研究的问题。 与教育体制相比，教育管理体制无疑只是其中的一个部分。教育体制还涉及到其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分配制度改革问题等等。在众多的教育制度问题中，教育管理体制毫无疑问处在中心的位置，它犹如一条主线，将其他的有关教育的制度一一串连起来。 如果我们从广义的角度理解“行政”的话，“行政”和“管理”这两个概念并没有本质的区别。归根结底，教育管理体制（或称教育行政体制）所要解决的是国家、地方及各级各类学校领导和管理教育事业的根本制度问题，围绕这一制度必然要涉及到领导权力分配、机构设置等事项。从国外的资料看，研究者一般不对此作出严格区分。 二、教育管理体制的制约因素 首先是国家的政治体制的制约。一般来说，政治体制为中央集权的，教育管理体制也不大可能为完全的地方分权。不过，在某些因素的影响下，在某些国家可能也会有例外情形出现，如政治体制是集权的，教育管理却是分散和分权的。 其次是社会的经济状况的制约。一个社会的经济发展了，其教育也会得到相应发展，国家管理教育的组织形式也会相应地演进。如在我国，自20世纪80年代中期以来，经济体制发生了极大的变化，特别是90年代后，确立了社会主义市场经济体制，这对教育管理体制的触动极大，教育管理体制出现了前所未有的变化。 第三是受本国教育和文化传统的影响。任何国家都有其自身的文化教育传统，在有些国家，这些传统被强有力的保存下来，并对教育管理体制产生决定性影响。美国的情况最能说明问题。美国是一个移民国家，其教育的发展有自上而下的特点。（学校→学区→州教育厅→联邦教育部） 第四是受国际改革潮流的影响。现代世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他国的教育管理体制改革经验引入自己的国家，以弥补自身在教育管理方面的不足。从实际情况来看，这种外来的改革动力之下所进行的教育管理体制的革新，有成功的，也有失败的。 第五育管理主体有关。在现实生活中，有什么样的管理者，往往就会形成什么样的管理型态。即使是在同样社会制度下，面临大致相同的管理环境和对象，对管理体制的设计和评价的标准和偏好，也会有所不同。这说明，官吏体制的确立和改变，同管理者自身的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的关系。 目前我国对于究竟哪些因素在教育管理体制发生作用，或在多大程度上、以什么形式对教育管理体制发生作用，认识还较为肤浅。 三、教育管理体制的功能 教育管理体制从静态意义上讲是一种教育系统内的组织体系，从动态意义上讲又是一种运行机制，两者构成了一个统一体。作为一个统一体，教育管理体制具有四项功能：其一，领导和指挥的功能。相对其他管理教育的制度来说，教育管理体制是牵一发而动全身的，如只有在管理体制上强调地