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贫困地区如何破解政府投资项目中的资金难题 中共吴堡县县委书记 王勇 政府投资项目一般都是社会公益项目，资金往往是制约项目建设的最大“瓶颈”，贫困地区更是如此。特别是有些项目，虽然为当地所急需，但又难于列入中省市计划盘子，其所面临的资金困难更为突出。 吴堡县位于陕西省东北部、榆林市东南部，307国道、青银高速穿境而过，是陕西通往华北东北的东大门。全县国土面积418.5平方公里，总人口8.3万，2007年全县GDP4.33亿元，地方财政收入1025万元，农民人均纯收入2077元，是新一轮国家扶贫开发重点县。长期以来，由于自然条件较差，经济发展缓慢，财政一直十分困难，致使全县城乡基础设施建设欠账很多，严重制约着全县经济社会的发展。为了解决这一突出矛盾，2006年以来，我们奋力抢抓西部大开发历史机遇，坚持从人民群众反应最强烈、要求最急切的问题抓起，千方百计筹措项目建设资金，集中力量实施建成了一批顺民心、解民急、影响大的重点项目，全县城乡面貌发生了明显的、可喜的变化，特别是在县城实施的以“四大工程”（即黄河大道、迎宾大道、中心广场、供水工程）为主要内容的基础设施建设，大大改善了县城的人居环境，有力提升了县城的形象与品味，受到了老百姓的热烈欢迎。同时，随着这批项目的实施与建成，我们也在实践中初步摸索出了一套贫困地区破解政府投资项目资金难题的办法。 一、“四大工程”建设概况 （一）建设背景。吴堡县城西、北靠山，东、南为黄河环绕，东西长约为5公里，南北最宽处不到500米，最窄处就是一条路，307国道穿城而过，进入城区又成为县城唯一的主街道，整个地形是一个狭长的带状。改革开放以来，特别是近些年来，随着我国经济社会的快速发展以及东西部交流的日益频繁，过境货车与日俱增，最高峰一天达上万辆。由于307国道等级较低（三级油路），路面较窄（平均宽带8-10米），如此大的车流量一方面使得路面几乎遭到完全破坏，另一方面经常造成县城交通严重堵塞，不但使县城老百姓饱受噪音、粉尘以及交通安全隐患的煎熬，过往行人和司机也苦不堪言。要解决这一问题，非常有必要沿黄河修建一条过境公路(黄河大道)，把过城大车分流出去，同时对现有的307国道县城段进行拓宽改造（迎宾大道）。吃水问题是人最基本的生存问题。但直到今年8月份供水工程竣工投用以前，吴堡县城的居民不但喝不上充足的水，（日需水1500吨左右，而供水能力只有500吨），而且喝的是大肠杆菌严重超标的水（水源受到严重污染）。尽快解决这一问题，已成为县委、县政府取信于民的头等大事。此外，吴堡县城常住人口2.5万人左右，但却一直没有一个起码的、像样的休闲娱乐场所，老百姓非常渴望有一个茶余饭后能享受生活的去处，中心广场就是在这样的背景下实施建设的。 （二）建设规模及内容。“四大工程”总投资1.5亿元（含拆迁1000万元）左右，其中黄河大道6500万元，迎宾大道3900万元，中心广场3600万元，供水工程1000万元。具体建设内容：黄河大道采取堤路结合的办法建设，防洪堤建设标准为30年一遇（此前为10年一遇），道路长度1.8公里，红线控制20米，配以各种市政设施及绿化、亮化、美化措施，是一条兼具过境与市政功能的高标准景观大道；迎宾大道长3.8公里，其中2.8公里道路红线控制20米，1公里道路红线控制30米，也配以各种市政设施及绿化、亮化、美化设施，同样是一条兼具交通与市政功能的高标准景观大道；中心广场占到10000平方米，配以雕塑、音乐喷泉、运动场地、景观小品等，是一个集休闲、娱乐、健身、集会等多种功能于一身的综合性广场；供水工程由4部分建设内容组成，即新水源地、净水厂、高位水池以及输水管网，设计供水能力每天4000吨，可满足未来15年吴堡县城的用水需求。 （三）工程建设情况。“四大工程”于2007年上半年相继开工建设，于今年8、9月份相继完工，目前已全部建成投用。 二、解决项目建设资金的主要办法 “四大工程”，除了要解决好拆迁问题外,最大的困难就是“钱”，1.5亿元的投资对吴堡这样一个年预算收入不过五六百万的小县、穷县来讲无异于天文数字。经过探索与实践，我们初步找到了一套有效的办法，并给其冠以“加减法”的称谓。 三条加法： 一是以理动人、以情感人，努力向上向外争取资金。以理动人就是以项目的必要性、紧迫感来打动人，以情感人就是通过多汇报、勤沟通来感染人，积极争取资金支持。在实施县城供水工程中，为了使这个关系到县城两万多老百姓基本“生计”的问题尽快得到解决，我们通过向有关领导以及省发改委、省财政厅、市政府和苏陕合作我县的对口帮扶单位苏州工业园区积极汇报争取，总计筹建到700万元资金，占到工程总投资的70%。我们还先后从有关领导及省财政厅、省公路局、省交通建设集团、市政府为黄河大道与迎宾大道争取支持资金4400万元，占到这两