11第五章 挑战与创新时期 第一节新公共行政运动PPT.ppt

第一节　新公共行政学; 弗雷德里克森的《公共行政的精神》是一本公共行政学的重要著作。书中的弗雷德里克森（H.George Fredericson ）的“走向一种新的公共行政学”一文，在某种程度上可以看作是对明诺布鲁克会议的总结，集中地表述了“新公共行政学”的基本观点。该文有三个目的： 一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学观点； 二是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界的关系； 三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响。; 按照弗雷德里克森的解释，传统的公共行政学试图回答如下的两个问题之一：（1）我们如何在可供利用资源的条件下提供更多更好的服务（效率），或者（2）我们如何少花钱而保持特定的服务水平（经济）？ 新公共行政学增加了这样一个问题，即这种服务是否增进了社会公平。; 对于“社会公平”的涵义，弗雷德里克森在《新公共行政学》一书中做出了具体的解释，并赋予其核心价值的内涵。弗氏认为，“社会公平包含着对组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。社会公平强调政府提供服务的平等性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政组织自身满足需要为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。…… 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及社会福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。” ;二、主要内容: 1. 对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平 2. 方法上：新公共行政学以公平为核心，因而拒绝了传统行政学的一系列基本观点。它抛弃了政治－行政二分法的观点. 新公共行政主张”后逻辑实证主义”的思辩方法 ; ４．按照新公共行政学的观点，在公共组织中存在着四种基本的作用过程，即分配过程、整合过程、边界交换过程和社会情感过程，这四种过程适应于理解和改善公共行政学??; 5.当代新公共行政理论的主要特点： A、除了强调效率外，更加重视公平、正义等价值因素； B、强调多元主体的管理，除了政府外，社区、企业、公共组织、个人均可以参与政府管理； C、在政府管理中引入市场因素，如质量管理方法、 成本与效益分析、竞争因素、服务观念等。;效率的重点作用领域是利益的生产，而公平的重点作用领域是利益的分配。 党的十六届六中全会提出要确立社会主义核心价值体系，公平正义就是社会主义的核心价值之一. 胡锦涛同志明确指出,社会主义和谐社会“应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。 在社会主义初级阶段，为了最大限度地合理配置资源，发展生产力，确立了社会主义市场经济制度。然而，按照市场经济的自发逻辑，社会成员的利益迟早会发生分化，社会群体之间的收入差距会拉大，地区之间和城乡之间的发展会不平衡。 ;政府就会面临双重难题: 一方面，如果不采取措施，让这种利益分化无限制地发展下去，就可能造成富者愈富、穷者愈穷的后果，会背离“共同富裕”的社会主义目标； 另一方面，又不能简单地采取强制手段将大家的收入和财富拉平，回到过去那种吃“大锅饭”的绝对平均主义状态。 这就要求政府一方面不能强求利益的绝对均等；另一方面，又必须把社会利益的分化控制在一个合适的范围之内。 ;举例说明中国社会不公平的表现? 你认为应如何保障社会公平的实现?;要全面维护和实现社会公平正义，除了缩小收入差距，扩大社会保障，维持基本的经济公平外，还必须从法律、制度、政策上努力营造公平正义的社会环境，保证全体社会成员能够比较平等地享有教育、医疗、福利、就业、参与社会政治生活和接受法律保护等权利。 实现公平正义是全社会的责任，包括企业、民间组织和政府机关，但主要责任在政府。 政府是社会公共品的主要供给者，应当提供三个方面的公共品:一是公共政策、二是公共服务、三是公共设施。 ;新型农村合作医疗制度 筹资自愿原则带来的逆向选择：新农合的自愿参加原则从表面上看具有公平性，但是，却存在着许多潜在的不稳定因素，这主要包括两个方面：一是保险的初衷是利用多数人的钱去弥补少数人的损失，但是，在新农合的试点地区却发现，参加新农合的人群主要集中于慢性病人、身患生病的人以及妇女、小孩、老人等患病高危人群，反之，身体健康的青壮年却很少参合。这意味着资金的使用很快将面临枯竭，社会公共服务实现可持续发展。 二是自愿缴费的原则，使得确实有着医疗服务需求的穷人由于没有缴费能力被排斥在体系之外，有一定经济能力的富人成为新农合的主体，这