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第三讲 行政职能;知识网络图;第三讲 行政职能; 行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织改革、行政决策和执行的基础，因此行政职能是公共行政学研究中最为核心的问题，也是行政管理学研究的起点。 ;“政府正在成为人们注目的中心”。;;（二）行政职能的特征;政治职能;经济职能;文化职能;社会服务职能;（四）行政职能的运行职能;卢瑟·古立克和林德·厄 威克提出著名的七职能论 “POSDCORB”即“计划、 组织、人事、指挥、协调、 报告、预算”;行政职能的运行职能;亚当·斯密;凯恩斯;萨谬尔森;3、有选择地干预“市场失败”的政府职能论 布坎南认为政府：必须建立合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证货币价值一定程度的可预测性以及维持竞争性市场的运行”，公共物品、分配、税收等应该由公民个人决定是否想采取联合行动集体花费他们的资源，或者他们是否想以个人的方式花费资源。 对分配份额必须是严格立宪的。; 《变革世界中的政府》指出：“政府与市场是相辅相成的：在为市场建立适宜的机构性基础中，国家是必不可少的。” 绝大多数成功的发展范例，不论是近期的还是历史上的都是政府与市场形成合作关系从而纠正市场失灵而不是取代市场。;;1、维护职能 2、保卫职能 3、扶助职能 4、管制职能 5、服务职能 6、发展职能;六、政府与市场的选择;(一)何谓市场失灵?何谓政府失灵;市场失灵的表现;政府失灵的表现;权力寻租催生“官房腐败” ;贪官也是高房价的推手 ;公共选择理论;矫正政府失灵，重新创造市场是合乎逻辑的推断，但政府 的努力依然重要。所以，在政府与市场的选择中，将政府 与市场对立的两极思维显然不能适应实践的需要，寻求政 府、市场和第三部门间的共同努力和合作，实现市场对资 源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡，才是 解决公益物品有效供给、矫正市场失灵与政府失灵的现实 之道。;选择政府还是市场的看法;七、政府干预的不同模式;2、德国模式 自由加秩序的社会市场经济 既承认自由市场规则，又要???认政府对经济的适当调控，使二者有机结合起来 （1）反对国家统治经济、主张自由竞争 （2）主张维护自由竞争秩序，创造合适的竞争环境 （3）保障社会和社会公益事业的发展;3、日本模式 政府主导型市场经济 1、政府建立 强有力的调控系统，保证政府在市场经济体制中的主导地位 2、建立一套严密而有致的多层次组织体系，保证政府决策与经济与顺利实施 3、日本政府的产业政策在经济运行和发展中占有重要的地位。;第二节 西方国家行政职能的转变;奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。 封建制国家的经济职能的内容稍有增加。 前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。;理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。 自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守夜人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。;１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。 罗斯福大力推行国家干预主义的新政。 这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。 ;既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”既：市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。;１、行政职能逐渐扩大 瓦格纳法则：国家活动不断增加法则 ２、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。 ３、政府的宏观调空、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。;政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方向。 因此，转变行政职能是我国行政管理体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统工程。;一、我国转变政府职能的必然性和必要性;二、我国行政职能转变的基本内容;（一）职能重心的转变;（二）职能关系的转变;理顺中央与地方、上级与下级之间的关系;理顺政企关系;理顺政府与市场关系;理顺政社关系;（三）职能方式的转变;三、经济全球化对我国政府职能的新要求;十六大精神;十六大报告提出的行政体制改革的目标;要抓紧制订行政