[管理学]高速公路项目融资文献综述.docVIP

高速公路项目投融资研究 1前言 交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、提高经济运 行质量和效率的重要基础。作为交通运输系统重要组成部分的高速公路具有行车 速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全舒适等经济技术特点，有利于集约 利用土地资源、降低能源消耗、减少环境污染、提高交通安全性，对实现社会经 济可持续发展具有积极作用。高速公路是国家现代化进程的重要组成部分和标 志，在我国国民经济发展与社会进步过程中起着至关重要的作用，国家“十二五” 规划提出高速公路应按照适度超前原则发展。因此，亚需对高速公路项目投融资 展开全面系统的研究，挖掘新的高速公路投融资渠道，变革既有高速公路项目投 融资结构，丰富我国高速公路项目投融资理论体系，为初步形成国家综合交通运 输体系提供保障，具有十分重大的理论价值和现实意义。 高速公路自20世纪30年代在西方国家开始出现，经过70多年的探索和发 展，目前全世界己有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了20万公 里。其中美国、日本、德国等发达国家己经构筑起与本国经济社会发展相适应的 高速公路网。我国高速公路建设起步较晚，第一条高速公路—沪嘉高速于1984 年12月21日才开工建设，比西方整整晚了半个世纪。但是，经过20多年的艰 苦奋斗，我国高速公路建设取得了举世瞩目的成就，2010年底，高速公路已发 展到7.4万公里，位居世界第二，国家高速公路网中重点建设的“五射两纵七横” 14条线路中，己建和在建路段达到95%以上。高速公路网的逐步形成进一步实 现了大规模跨省贯通，加强了各大区域间的经济交流，分担了各省、经济区之间 的客货运输，通道效应日趋显著。2010年，公路运输共发送旅客30626亿人、 旅客周转量14914亿人公里、发送货物242.53亿吨、货物周转量43005亿吨公 里。 在2011年3月5日举行的十一届全国人大四次会议开幕会上，温家宝总理 在政府工作报告中提到:“大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益”。 2011年3月6日，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)))的出 台标志着我国交通运输将出现新格局—规划草案明确:要按照适度超前原则， 统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络 设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。另 外，按照国务院公布的高速公路网发展规划，中国正在全力以赴地加快国家高速 公路网主骨架建设。同时也强化了对铁路、机场和沿海港口的集疏运功能，促进 了综合运输体系结构的优化。国家高速公路网简称“7918网”，由7条首都放射 线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成。预计十二五末基本建成。届时， 中国高速公路通车总里程将有望达10万公里，超过美国跃居世界第一。当然， 我国高速公路建设要更注重提高我国综合运输体系的质量和效益，有效防范过度 和重复建设。 高速公路是典型的资金密集型产业，其建设需要花费大量的财力、人力、物 力。改革开放以前，中国的公路建设实行“政府直接干预、决策并负责实施建设 全过程”的体制进行管理。随着中央和地方财政对公路投资额的逐步减少，公路 的养路费慢慢成为中国公路建设资金的主要来源。改革开放促进了国民经济的快 速发展，而长期滞后的公路网却成为严重制约国民经济发展的瓶颈。公路建设， 特别是高速公路建设要上一个新台阶，那么公路建设投融资的筹集就必须有新的 思路。中国公路建设投融资管理体制改革中最伟大的一次创举就是引进车辆通行 费制度发展高等级公路建设事业。车辆通行费制度实施后，中国高速公路建设融 资方式和融资渠道呈现出多元化的可喜局面。20世纪80年代初期，广东省率先 突破了传统的公路建设投融资体制，对“贷款修路，收费还贷”进行了尝试，实 践证明这次尝试取得了巨大的成效，从此为公路建设资金开辟了新源头，银行提 供的贷款成为中国干线公路特别是高速公路建设的主要资金来源，而这一“收费 还贷”机制在中国高速公路建设事业的快速发展中发挥了举足轻重的作用。截至 2006年底中国建成的4.54万公里高速公路基本上都是靠贷款修建的，包括政府 贷款和公司贷款。贷款的来源机构包括世界银行，亚洲开发银行，日本协力银行， 日本输出入银行，外国政府以及国内政策性银行和商业银行。从20世纪90年代 中期开始，自BOT模式在路桥基础设施建设中的运用，我国高速公路建设经营 中的融资方式又有了新的进展，从中吸取了宝贵的经验，开辟了新的资金来源一 一外资和国内民间资金。四川省的乐宜高速和绵遂高速、浙江省的诸永高速、福 建省的沈海高速公路福泉段莆田至秀屿支线项目、湖南长浏高速公路项目都采用 BOT方式建设，标志着中国利用外商资金和国内民间资金发展高速公路建设事 业已取得了实质性的进展。根据《国家高速