《国有资产管理》课件PPT：第六讲 行政单位国有资产.ppt

第六讲，行政单位国有资产 导论 2002年4月16日，南宁市政府批准成立南宁威宁资产经营有限责任公司（简称“威宁公司”），公司为具有独立法人资格的国有独资公司。经营范围为资产运营和资本经营，市政设施附属资产开发经营，房地产开发，物业管理等。 公司统一管理及运营以下资产：市本级各行政事业单位的国有资产（房产、地产、商铺）及相关经济实体；原郊区各行政事业单位国有资产（房产、地产、商铺等）、相关经济实体及投资股权；市政设施建设遗留的边角土地；市政府驻外办事处资产；原市燃气轮机厂资产；接管市市场服务中心及所属23个工商市场；托管市正成开发总公司和市宏建房地产开发公司。至2002年12月，公司实有资产超过5亿元。 实践结果：一是摸清了行政事业国有资产的家底，二是堵住了经营性资产收入的流失的缺口，三是对办公用房进行了有偿使用的改革，四是为上市融资，进行资本化运作，实现从实物管理转到价值管理作好准备。 研究行政事业性单位国有资产管理的主要研究机构是财政部财科所、国研中心及地方政府财政部门。主要刊物有：国有资产管理、财政研究及中国财政等财政类杂志。理论界的主要观点：财政部财科所国有经济室主任文宗瑜认为，“威宁”改革的成绩有两个：第一，降低了整个南宁市政府的社会职能的成本；第二，通过这个改革把一部分资本盘活了，把一些资产变现了，增加了财政收入。 国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为：非转经提高了效率，打造了政府投融资平台。国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，这促进了社会公平和反腐败。[i]中国国有资产管理学会的王宝库（2006）主张构建行政事业单位国有资产管理新体制，他认为，行政事业单位国有资产具有非生产性，补偿的间接性，使用的无偿性等特征，构建新体制要遵循公共需要原则，资产保全原则，效率原则，法制化原则，渐进原则，要建立分级授权管理体系、国有资产形成机制、国有资产使用机制、国有资产处置机制与监督机制等五部分。 [i] 李成刚 尚志新 李银，资产变性后的巨大活力—— 行政事业单位国资改革的“威宁模式”，中国经济时报 徐柳华（2008）主张建立资产管理与预算管理相关的绩效管理，构建财政部门、主管部门、行政事业单位的三级资产管理平台。[i]曾青红和欧阳慧珍（2009）主张建立资产预算及资产管理责任制。[ii]宋潇认为比较深圳模式与南宁模式，深圳模式更符合公共财政要求，但可以借鉴南宁的市场化运作“非转经”的国有资产模式。[iii]周宝纯、张仪和魏明静（2004）主张建立以财政部门为主体的国有资产管理体制，建立国有资产管理的专门预算。 。 人类活动领域可分为政治领域，社会领域与经济领域。相对应的有政府部门，社会部门与经济部门。相对于政府部门与私人部门，社会组织部门又叫第三部门，或非政府组织部门。 当前，行政性国有资产管理呈现诸多弊端，资产分配不合理，资产使用不规范，资产收益分配不合法，研究行政性国有资产管理问题有助于厘清问题的根源。 二、行政性国有资产理论 行政单位国有资产存在目的是为履行政府职能服务 政府提供公共物品与服务，行政性国有资产是政府履行责任的必需品，除此之外，基于效率原则与客观公正裁判立场，多余国有资产应变出售。 行政单位国有资产规模应适应政府工作需要 政府工作任务在政府工作报告与预算中反映，政府机关资产虽然是多年积累形成的，但是应由政府统一管理与使用，而不能成为政府部门的自有资产，不适应政府部门的资产应调出。以发挥最大效率。 多余的资产应进行拍卖转让出售，以实现资产的有效使用 政府部门调整与责任调整必然带来所需资产结构与规模的变化，不需的资产应及时处理，以实现国有资产的效率。 行政单位国有资产的使用管理应遵循资产效率与管理效率 行政单位国有资产不存在保值与增值问题，因为政府服务提供的免费性，只有使用效率最大化的问题，是管理效率的问题。 政府公共管理的企业化虽然提高了效率，但存在合法性问题 政府服务市场化与企业化，采用外包的方式，存在承包方执法行为的合法性问题。 三、对南宁案例的分析 1．政府资产统一管理符合国惯例。 2．政府资产市场化运作可能提高了资产的效率，但是存在与民争利与垄断获利的问题 3．政府资产资本化运作是官商行为，不符合市场经济的要求。 4．政府资产有偿使用存在定价问题，与增大政府管理成本问题。 四、结论 统一后勤应实现社会化，而不是垄断性的市场化 政府闲置资产应出售变现 * * *