《社会福利与社会救助》课件 第二章 社会救助与社会福利中的.pptVIP

第二章 社会救助与社会福利中的基本关系 第一节 国家与社会 社会的含义 何谓社会？社会学家们从不同视角用隐喻方式表达了多种看法。马克思说：“社会----不管其形式如何-----是什么呢？是人们交互活动的产物。”社会在本质上是生产关系的总和，是以物质生产活动为基础的人类生活的共同体。 国家与社会的关系 在政府与社会的关系问题上曾经出现过有代表性的四大：“主义”：一是无政府主义，主张取消政府，实行社会自治；二是国家主义，主张政府对社会的全面控制，国家是神圣的，政府是万能的；三是自由主义，认为政府对社会的管理是必要的；四是马克思主义，从国家决定于市民社会的历史唯物主义的基本观点出发，认为政府产生于社会，作用于社会，受制于社会，最终将随着国家的消亡而消亡。 社会福利社会化的主要内容 投资主体多元化 投资主体多元化的要求，国家仍然是社会福利的投资主体之一，并要逐年增加收入，但不是唯一的供款者，要广开资金渠道，包括民间资本、社会捐赠、福利彩票、集体投入、企事业单位、社会团体、个人和外资等多种渠道和形式筹集社会福利资金。投资主体的多元化也体现了社会福利责任的共担机制和社会福利社会化的一个重要内容。 福利设施向社会开放 国办的福利机构，主要是民政部门办的一些为特殊困难群体服务的福利机构和企事业单位办的原为本单位职工谋福利的设施向社会开放，主要是向所在社区开放。 服务对象公众化 扩大覆盖面，向尽可能多的社会成员提供福利服务。我国旧的福利体制是以职业福利为主，民政福利为辅的体制。但随着社会经济的发展，局限于这一模式已不能适应社会的福利需要。扩大覆盖面势在必行。突出的问题势农民的问题。 农民以自我保障为主，不等于政府没有责任。对一些家庭无力自助的困难老人，由农村社区给予适当的支持性服务，也是可行的措施。对进入城市的农民工，应研究福利服务的办法。我国不能走福利国家的老路，但要逐步扩大福利享有者的覆盖面，这是社会福利社会化的趋向。 社会福利社会办 社会福利社会办是社会福利社会化的最主要内容。政府应尽可能将适宜于社会办的福利事业交给社会去办，不得不由政府办的福利机构，适当实行“政事分离”，所有权和经营权分离的原则，成为相对独立的福利机构。社会办的方式多种多样，可以是个人办、集体办，也可民办公助、委托承包、特许经营、股份制等，形成多种所有制共同发展的格局。 第二节 政府与市场 政府与市场的关系 政府与市场的关系在西方是一个争论了几百年的老问题。政府与市场这一西方争论很久的老问题，对我国还是一个新问题，是经济转轨时期必然面对的问题。我们不能在政府与市场的两个极端作选择，只能在市场机制与政府的必要干预的互补中作选择。如何认识和处理社会福利与市场经济的关系，这是一个重要的制度设计和政策安排问题。社会福利与经济有着密切的关系，完善社会福利体系必须与社会主义市场经济体制的发展要求相适应。 社会福利、社会救助与市场经济的本质区别表现在：一是市场经济是以市场作为资源配置的基础，而社会福利包括社会救助则是通过政府再分配去实施的社会政策。二是市场经济以效率为目标，追求利润的最大化，而社会救助和社会福利则是以社会公平作为主要追求目标。三是市场经济通行的“优胜劣汰”，而社会福利、社会救助的重点对象是“弱势群体”。四是市场经济实行自由竞争，而社会救助和社会福利倡导社会互助。五是市场经济无法解决的某些社会问题，需要政府和社会去补位。社会救助和社会福利在消除市场经济的负面影响方面发挥着积极作用。 政府、市场及福利机构的关系 收费服务 市场的典型特点是个人通过购买而得到自己所需要的产品，这在旧福利体制下是不可能的。在改革过程中我们引进了有偿服务，区分不同对象实行无偿、低偿和有偿服务。收费服务均体现了市场机制，不足部分由国家与社会给予补助。 政府购买 政府不再按照服务机构的需要进行拨款，而是标出一定的服务产品，按照一定的价格向服务机构购买，签订合同，政府向服务机构进行支付，然后由服务机构向受益人兑现服务。这种办法称为“政府购买”。 拨款改补贴 上海在社会福利改革中试行一种“拨改补”的办法，过去由政府直接拨款给福利机构，然后由服务机构向服务对象提供服务，两者之间单向的“产品”供应，不存在交换关系。现在改为政府不再向服务机构提供拨款，而向服务对象提供补贴，然后由服务对象向服务机构购买服务。 委托经营 将国有福利机构设施委托给适当的经营者，实行所有权和经营权分离，委托经营者可以是独立法人，对经营的投入、产出及损益完全负责，政府只要求它提供规定的服务。 第三节 效率与公平 关于效率的释义 （一）效率的物理学界说