针对空气质量改善的典型城市机动车发展战略研究-EnergyFoundation.PDF

中国可持续能源项目 大卫与露茜尔·派克德基金会 威廉与佛洛拉·休利特基金会 能 源 基 金 会 项目资助号：G-1006-12800 针对空气质量改善的典型城市机动车 发展战略研究 Development Strategy of On-road Vehicle Fleet in Typical Chinese Cities with a Goal of Better Urban Air Quality 研究报告 清华大学 2012 年8 月 一、项目负责人 郝吉明 二、项目主要研究人员 吴 烨 刘 欢 束嘉威 周 昱 郑亚莉 付 晓 王人洁 吴潇萌 三、报告执笔人 吴 烨 刘 欢 束嘉威 郑亚莉 前 言 过去20 多年来，我国机动车保有量持续高速增长，近10 年的年均增长率高 达 12%，截止2010 年底，我国机动车保有总量已经超过了 1.9 亿辆。由于经济 和人口发展的不均衡性，机动车保有分布体现出明显的区域化和城市化特征，京 津冀、长三角和珠三角等经济发达地区的大中型城市机动车保有量增长尤为迅 速，对这些区域和城市空气质量的改善提出了严峻的挑战。研究表明，移动源已 成为北京、上海和广州等大城市大气污染物的最主要来源之一，目前O3 和PM2.5 两大空气污染问题都与机动车排放密切相关。2012 年2 月29 日，经国务院批准， 国家环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了新的环境空气质量标 准，在加严PM10 和NO2 浓度限值的基础上，首次新增了PM2.5 的浓度限值和O3 的8 小时浓度限值，这一新标准的发布充分反映了对机动车排放污染的重视。 为了降低机动车污染物的排放，我国已经制定了一系列的机动车排放控制政 策措施，并初步形成了较为完备的包括新车控制、在用车控制、油品质量控制、 交通管理和经济措施等在内的机动车综合控制体系。在北京奥运会、上海世博会、 广州亚运会等大型活动期间，还实行了强化的临时机动车排放控制措施，包括黄 标车限行、单双号行驶以及公车停驶等等。上述一系列的控制措施对于削减机动 车排放以及改善环境空气质量起到了重要的作用。 现有的排放控制措施已经有效地降低了我国单车的平均排放强度，但可以预 见的是，很长一段时间内我国城市的机动车保有量仍将保持快速增长，这一快速 增长趋势会显著抵消实施机动车排放控制带来的总体减排效果。因此，为了今后 更加有效地降低机动车排放总量，持续改善城市空气质量，需要对我国城市机动 车排放控制进行系统全面的总结，并针对国内外城市机动车排放控制的发展趋势 进行比较分析，对今后 10 年我国机动车排放控制进行系统的规划，从而为我国 机动车排放控制决策提供科学支持。在相关政府部门的关心支持和能源基金会的 资助下，项目工作组经过两年的工作和努力，以长三角地区的5 个典型城市（上 海、南京、苏州、无锡和常州）作为案例，基于 “十二五”总量控制和空气质量 改善的目标，对机动车未来十年的发展战略进行了系统的研究，为今后全国制定 机动车排放控制战略提供科学支持。 本研究报告系统总结了项目的研究成果，全文共分六章。第1 章介绍了项目 研究的背景和意义，以及主要研究内容和技术路线。第2 章详细介绍了国内外典 型城市机动车排放控制的经验。系统调研了东京和洛杉矶两个国外典型城市在交 通结构优化和机动车排放控制方面的先进经验，梳理了北京和上海两个国内控制 最严格的城市的机动车排放控制历程，并对四个城市进行了比较分析。第3 章为 城市机动车排放控制措施数据库的建立。系统梳理了机动车污染综合控制体系的 构成，从新车排放控制、在用车排放控制、车用油品控制、交通管理和经济措施 等5 个方面分析了国内外先进的控制措施，在此基础上建立了城市机动车排放控 制措施数据库。第4 章和第5 章是本报告的核心内容。其中，第4 章为典型城市 机动车排放现状与趋势分析。首先评估了长三角地区5