20090721宏观经济信息第28期.doc

中国宏观经济信息 第 28 期 (总第617期) 国家信息中心经济预测部 2009年07月20日 国信观点：　出口退税政策能否见好就收？保险机构投资未上市企业股权细则有望年内出台商务部将研究取消旧家电换新户籍限制贾康：积极财政政策下半年要把握四个要点财政支出扩张度应压低审计署税收政策与产业政策未形成合力上半年汽车出口量降六成 首次出现大规模缩水钢铁业企稳回升基础尚不稳固 结构调整仍待推进出口退税政策能否“见好就收”？ 上半年我国进出口贸易继续下滑，但显现出一些积极因素。尤其是6月份数据反映出，出口形势出现了好转的迹象。下一步出口退税政策应该如何调整再次受到了各方的关注。有人认为，在出口形势出现好转迹象的条件下，为了缓解我国财政收支结构矛盾应该下调出口退税；有人提出，在产业结构调整政策导向下不能实施全部退税；还有人提出由于出口退税并没有为我国企业获得，而被国外企业或消费者所侵蚀，不如将这笔钱用作减税等等。笔者认为，出口退税政策的调整应该综合考虑未来出口形势、出口退税政策所带来的财政风险以及出口退税政策本身的初衷等多重因素，出口退税政策不能“见好就收”。 一、上半年进出口运行状况 受世界实体经济衰退程度不断加深、国际市场需求明显缩减影响，我国上半年对外贸易在外部力量的冲击下，总体上呈现持续下滑局面，但出现了好转迹象。主要有以下几个特征： 图1：我国进出口贸易当月和累计同比增长率（%） 资料来源：海关统计 1月 -12.30 8.30 5.70 10.60 -14.70 -4.20 -20.90 -17.50 2月 -20.60 -7.30 -11.00 -2.30 -17.10 -13.60 -21.80 -21.20 3月 -15.60 -1.00 -5.00 0.80 -13.80 -8.50 -20.80 -19.70 4月 -15.20 -0.80 -6.60 -0.60 -13.00 -8.40 -21.20 -20.50 5月 -15.50 -4.00 -8.10 -2.80 -14.00 -8.40 -21.90 -21.80 6月 -15.20 -7.00 -8.50 -4.30 -14.30 -9.80 -21.20 -21.80 资料来源：海关统计 不含税价格进入国际市场，核心目标是避免双重征税和促进国际贸易自由便利。第二，从出口退税的经济思想渊源来看，自由贸易理论为其奠定了经济学理论基础。自由贸易理论反对国家对经济生活的干预，要求消除对外贸易中的各种干扰和扭曲，各国根据比较优势原则，实现合理的国际分工，自由地开展国际生产和交换，从中获取贸易利益，促进国家和地区的经济发展。第三，世界各国和地区普遍推行出口退税制度且，均规定对出口货物实施零税率，贯彻征多少、退多少的彻底退税原则。 总而言之，世界尚未稳定复苏、市场根本回暖为调高出口退税率提供了前提，更为促进其向稳定而中性的出口退税制度转型提供了契机；财政风险尚在可控制中为坚持出口退税政策提供了条件；出口退税政策的初衷、渊源以及国际经验为出口退税调整确定了方向。这一系列因素都决定，出口退税政策不能“见好就收”。 （执笔：徐策） 能源政策调整对石化产业的影响 2009年以来，国际金融危机蔓延，世界实体经济低迷，国内外能源行业亦受到明显冲击。为有效应对危机，保持经济平稳增长，国家出台了一系列宏观调控政策措施，其中能源行业政策亦做出了相应调整，颁布了《石化产业调整和振兴规划》、研究制定《新能源行业规划》、改革成品油价格形成机制，调整能源产品出口退税率、支持大型能源企业境外投资，等等。这些政策的出台，对保持能源行业稳定运行，调整相关产品结构，减轻石化企业负担产生了积极作用。现行能源政策对相关产业当前与未来的影响主要表现在以下几方面： 一、供需总量稳定，产业结构调整 根据《石化产业调整与振兴规划》、《汽车产业调整与振兴规划》以及《新能源产业规划》，我国石化产业生产与需求目前以及未来一段时间将保持相对稳定，同时行业内部结构将发生一定变化。 1、总量稳定 石化产业振兴规划明确提出石化行业“产量保持稳步增长”，同时制定了主要产品产量的发展目标，并且要求加快实施“十一五”规划重大炼油乙烯项目，优先支持改造扩建项目，严格控制炼油乙烯新布点。这表明了国家确保石化产业生产规模与增长速度的决心。按照规划，未来一段时间，对行业具有重要影响的大工程、大项目将陆续上马。我国石化行业的供给与需求总量与目前相比，将大体保持平稳发展态势，增速基本与国民经济增长水平相匹配。 2、结构调整 一是能源行业整体结构将有所调整，石油消费比重可能略有下降。目前中国能源消费主要以煤炭与石油等一次能源为主，煤炭消耗比重偏高，原油50%左右需要从国外进口。2008年中国