第八章平衡积分卡在政府绩效评价中的应用概要.ppt

平衡计分卡(表)方法在财政支出绩效 评价中的应用 一、采用平衡计分卡(表)的必要性 (一)传统绩效考核方法难以适应财政支出绩效评价 成本效益分析法、最低费用选择法、财务分析法是三种具有代表性的绩效评价方法 忽略公平效应的考量和社会公众的反映，很难全面反映公共支出的真实绩效 公立医院？ (二)公共财政下财政支出的多目标性 不同部门的工作目标是不同的 同一部门内也有不同的目标 多目标中还有必要区分长期目标与短期目标 (三)平衡计分卡是财政支出绩效评价中超越财务指标局限的一种新方法 一种全方位平衡理念，强调经济与社会的协调性、经济与政府良好运转的协调性、以及政府良好运转与社会成员个人发展的协调性，以及多重目标间的匹配性。 我们设想，将其延伸应用于财政支出绩效评价，可把平衡计分卡评价系统调整为包含如下四个维度的评价体系： 第一是运用公共资金的财务成本方面的指标——财务约束维度； 第二是为公众提供什么样的公共产品或服务及其流程——业务优化维度； 第三是提供公共产品或服务的对象——社会公众满意度维度； 第四是我们能否持续提高不断创造社会价值——学习与成长维度。 特点：财务 在设计财政支出绩效评价的平衡计分卡(表)时，各个指标的权重则应与企业有很大的差别。财务层面在营利性企业要提供一个清晰的长期目标，可是对于政府机构来说，财务层面只是提供一个约束而不是一个目标。 财务指标 1.产品或服务的成本与价格 2.工作的费用与效率。 3.经济增长的质量 特点：客户 衡量政府机构运营是否成功，应该视其能否有效地满足社会公众、纳税人和利益相关者的要求，必须为客户或利益相关者定义和实现一个具体的目标。 客户 考察社会公众维度的绩效指标有两个核心指标：公众满意度和公众满意度的变化率 在调查公众满意度时，通常应从四个方面了解并分析公众对服务的感受： (1)准确性。准确性是指公共部门所提供的产品或服务是否按照公众所期望的准确送达到位。 (2)可取得性。可取得性是指公共部门所提供的产品或服务应当在公众需要的时间提供。 (3)合作关系。合作关系是指公共部门能够站在公众的立场上解决问题。也就是说，通过合作的方式来解决公众与公共部门之间所产生的问题，而不是由政府部门单方面做出决定。 (4)对建议的听取与采纳。能否认真听取和接受公众所提建议是反映公共部门成功与否的一个关键点，也是反映公众满意度的一个重要指标。如果公共部门能经常通过听取和接受公众的建议，进而以可见的方式来改善对其提供产品或服务的方式，就会提高公众的满意度。 特点：业务流程及其优化维度 1.公共产品或服务的质量与相对价格。 2.创新方面。 3.合作关系方面。 4.营销方面 特点：学习与成长维度 1.学习型政府。 2.廉政建设。 3.领导与员工的沟通和员工与部门组织的协调性。 假设某级政府制定了提供尽可能完善、高水平的服务、提高百姓生活质量的目标，请基于平衡记分卡的设计理念从四个纬度其绩效考核指标。（每个方面至少设计三个指标 * * 公安部门平衡计分卡 警民关系融洽程度 警民关系 交通事故发生件数、交通事故死亡率、每千公里交通事故发生件数增长率等 交通安全 破案率、缉捕犯罪人数等 打击犯罪 发案率、重大刑事案件发案率、刑事犯罪人数等 降低犯罪 公众满意度 公众安全感 警民关系 公众满意 相关指标 二级目标 （关键成功因素） 相关指标 总目标 客户 投诉处理时限、投诉数量、市民投诉第一时间解决处理的比率等 投诉处理 后续服务 应急救援的现场指挥协调能力、技术支持能力、后勤保障能力等 应急服务 巡警数量、巡警的管辖范围、接警反应时间、110接警服务台每天接警量、立案率、民警违法数量等 常规服务 服务 警车数量、武器数量等 物力投入 警察数量、警察数量结构等、 人力投入 投入 服务效率等 塑造令公众满意的内部流程 相关指标 二级目标 要素 二级目标 （关键成功因素） 相关指标 总目标 公安部门平衡计分卡 民警提出合理化建议的数量、民警建议被采纳的数量 协作能力 信息反馈速度和周期、信息反馈成本、当前取得信息与期望取得信息之比等 信息系统能力 民警满意度、民警辞职率、民警培训时间、培训满意度等 民警能力 人力资本状况 信息资本状况 组织资本状况 提高改进业务流程的能力 相关指标 二级目标 （关键成功因素） 相关指标 总目标 公安部门平衡计分卡 办公经费、管理经费 节流 年度经费预算 开源 经费使用完成率 经费节约率 经济性 相关指标 二级目标 （关键成功因素） 相关指标 总目标 公安部门平衡计分卡 财　　　务 投入流程 服务流程 后续服务流程 警力、装备等 接警时间、立案率等 投诉数量等 民警能力 信息系统能力 协作能力 民警满意度 培训时间等 信息反馈速度