行政法与行政行为.PPT

第四章 行政立法 【本章学习目标】 1，了解行政立法的含义和分类； 2，明确行政立法的效力； 3，分清行政立法的主体； 4，掌握行政立法的程序 (一)行政立法的行政性质 行政立法的行政性质主要表现在： (1)行政立法的主体是国家行政机关； (2)行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务； (3)行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。 (二)行政立法的立法性质 行政立法的立法性质主要表现在： (1)行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义制定行政法律规范的活动。 (2)行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性。 (3)行政立法必须遵循相应的立法程序。行政机关制定行政法规、行政规章必须经过起草、征求意见、会议审查、通过、签署、公布等法定程序。 二、行政立法的特点 与权力机关的立法活动及具体行政行为相比，行政立法具有如下特征 (一)行政立法的主体是特定的国家行政机关 (二)行政立法是从属性立法 (三)行政立法具有很强的适应性和针对性 (四)行政立法具有多样性和灵活性 第二节 行政立法的分类 依据不同的标准，可以对行政立法作不同的分类 一、职权立法与授权立法 行政立法依其权力来源不同，可以分为职权立法与授权立法。 职权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。我国《宪法》第89条规定，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，规定行政法规，发布决定和命令。《宪法》第90条第2款又规定：国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。根据《地方组织法》第60条第1款的规定：省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章 授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定规范性法律文件的行为。例如，全国人大常委会通过的《中华全民共和国道路交通安全法》第13条规定的“对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定”，属权力机关对行政机关的立法授权；国务院发布的《中华人民共和国城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》第17条规定的“本办法的实施细则由国务院民政部门制定”，就是上级行政机关对下级行政机关的立法授权。 二、中央行政立法和地方行政立法 行政立法依据行使行政立法权的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。 国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。中央仃政立法调整全国范围内的普遍性问题和须由中央作出统一规定的重大问题，如全国譬尊差管理问题、资源问题、环境保护问题、国家安全问题等。中央行政立法所制定的行政法规和行政规章在全国范围内有法律效力。 地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制定行政规有权进行地方行政立法的机关包括省、自治区、直辖市的人民政民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府。地方仃的实际情况，将中央行政立法的规定具体化，确定实施细则和实地方特殊问题作出具体规定，以调整区域性的特殊的社会关系。 三、执行性立法与创制性立法 依据行政立法内容、目的和功能的不同，可以将行政立法分为执行性立法与创制性立法。 三、执行性立法与创制性立法 依据行政立法内容、目的和功能的不同，可以将行政立法分为执行性立法与创制性立法。 执行性立法是指行政机关为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件所作出的具体规定。执行性立法所制定的行政法规和规章一般称为“实施条例”、“实施细则”或“实施办法”。 创制性立法是指行政机关为了填补法律法规的空白或者变通法律法规的个别规定，实现行政职能而进行的立法。 第三节行政立法效力 行政立法的效力主要是指行政立法对于个人、组织的拘束力，强制执行力，以及对于人民法院审判活动的适用力。行政立法属于法的范畴，只要能有效成立，就具有一般行政行为的确定力、拘束力和执行力。 一、行政立法的效力等级 行政立法的效力等级是指行政法规和规章在我国的法律规范体系中所处的地位。 在我国的法律规范体系中，宪法具有最高的效力；法律的效力仅次于宪法，高于行政法规和规章；行政法规的效力高于地方性法规和规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 二、行政