粤东西北社会建设的进展与探索概要.ppt

一、区域发展战略演变 我国区域发展战略大致经历了三个阶段 区域均衡发展阶段（1949年至1978年左右）。此阶段主张生产力空间布局应以“均衡”为主，以提高不发达地区的发展水平，缩小地区发展差距。 区域非均衡发展战略（1978年-2000年左右）。此阶段重点发展东部沿海地区，先后成立了5个经济特区,14个沿海港口城市，5个沿海经济开放区。国家对东部沿海地区实行投资、财税、信贷、外贸外资、价格等政策倾斜，打破了地区发展上的平均主义，促进东部沿海地区较快的发展起来，推动了整个国民经济的发展。 区域非均衡协调发展战略（2000年之后）。进入21世纪后，以西部大开发战略为标志，我国逐步探索出一条区域非均衡协调发展道路。该战略从探索市场机制与区域资源配置的关系入手，正视区域差距急剧扩大进而损害国家整体发展的严峻现实，尝试在公平与效率的统一中寻找最佳的区域发展模式。此外，区域非均衡协调发展战略也充分重视区域经济发展与环境保护、生态平衡的关系，强调可持续健康协调发展。 广东省区域发展也类似经历了以上三个阶段。作为改革开放的前沿地，是全国最早实施区域非均衡发展战略的省份之一。改革开放35年来，在“让一部分人、一部分地区先富裕起来，逐步达到共同富裕”战略的引导下，珠三角地区凭借资源禀赋丰裕、交通便利等优势，地区经济得到了巨大发展，居民收入水平大大提高，已经实现了一部分人、一部分地区先富裕起来的目标。但是，相对于这些地区的经济飞速发展，人民生活状况的极大改善，粤东西北地区逐步成为经济落后或欠发达地区。 2012年，粤东西北地区面积124857平方公里，占全省的69.5%。常住人口4904.36万人，占全省的46.3%。但从经济发展水平来看，珠江三角洲9市占全省经济总量的79.07%，粤东西北12市只占20.93%，粤东西北地区人均GDP仍然低于全国平均水平。从社会发展水平来看，粤东西北与珠三角地区在公共服务供给能力与人群享受水平方面均存巨大差异。据统计，粤东西北地区仅用全省14.82%的财政资源为全省46.3%的常住人口提供公共服务，粤东西北地区的社会发展滞后性可见一斑。粤东西北地区何以如此落后，原因显然是多方面的，但区域发展战略的“延时升级”至为关键。 因此，当前提出粤东西北地区振兴战略的时机关键、意义重大。正如《中共广东省委、省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称《决定》）所言，“承前启后促进粤东西北地区振兴发展，是经济欠发达地区实现跨越发展的迫切需要，是珠三角地区加快转型升级、提升核心竞争力的必然选择，是广东形成改革开放新格局、实现经济社会健康可持续发展、确保全省率先全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化的全局性战略，是增进民生福祉、建设幸福广东的根本任务，是全省人民尤其是粤东西北地区广大干部群众的热切期盼。” 二、社会建设的滞后性 从社会发展来看，国际国内经验表明，社会发展与经济发展的非同步性具有普遍性，社会发展一般要滞后于经济发展3～5年，这种滞后性可以通过测算经济发展指数与社会发展指数并比较两者之间的差异性中得到验证。 从国家层面看，根据博鳌亚洲论坛研究院《亚洲竞争力2011年度报告》结论，中国的社会发展已经严重滞后于经济发展。在亚洲经济体竞争力排行中，中国经济发展排在第11位，而在社会发展水平方面排在第31位。 从广东来看，目前已初步具备现代社会阶层结构的雏形,但社会发展明显滞后于经济发展,两者仍未达成相对均衡状态,特别是在珠三角与粤东西北地区的巨大发展差异背景下，欠发达地区的社会发展水平极其滞后，这已成为广东省社会发展面临的核心问题。 “粤东西北发展起来了，广东的经济就有了两个‘发动机’。” “广东要实现更大的发展，不仅需要把珠三角这个增长极继续做优做强，还需要把粤东西北培育成新的增长极，共同支撑广东经济长远发展。” ——中共中央政治局委员、省委书记胡春华在全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议上的讲话 三、欠发达地区社会建设之路 追赶模式：借鉴发达地区社会建设的经验，以发达地区的社会建设为模板进行，但往往受制于地方经济发展水平，难以真正实现预期目标。 协调发展模式：立足于现实，采用因地制宜的发展模式。难有创新，普遍滞后于经济建设。 社会建设优先发展模式：坚持民生为重，把社会建设作为发展的重点之一。一般需要外力扶持，而且当前考核体系难以展现其绩效。 一、区位条件 粤东西北地区既是一个地理概念，它是指广东省除珠三角地区之外的所有地区，包括粤东地区（汕头、汕尾、潮州和揭阳）、粤西地区（湛江、茂名、阳江）和