基于企业型地方政府理论视角的产能过剩问题研究.docVIP

基于企业型地方政府理论视角的产能过剩问题研究 姻发展战略姻现代管理科学姻2014年第3期基于企业型地方政府理论视角的产能过剩问题研究荫孙义黄海峰摘要院产能过剩问题是由多种因素决定的，它不仅是一种企业行为，也是一种政府行为。文章应用企业型地方政府理论来从机制上剖析产能过剩的形成机制，研究结果表明，以GDP增长作为绩效考核的机制下使得地方政府通过各种投资补贴造成了企业预算软约束，降低了市场进入门槛，致使大量企业涌入从而出现产能过剩。因此，需要改进地方政府的绩效考核体系、改革地方财政税收体制、加强监督地方政府行政权力等进行治理。关键词：产能过剩；企业型地方政府；预算软约束；古诺竞争模型一尧引言道产品价格己经下降到没有利润袁但考虑到投入后的资本持续的产能过剩已成为我国经济中周期性一个重要已经成为沉淀成本袁而同时也可能面临着退出壁垒袁导致的问题袁一直没有得到有效缓解和治疗袁其直接影响宏观企业不得不继续经营下去袁已经存在的产能无法消化而造经济的健康发展遥产能过剩行业也从成产能过剩2005年的七大行业遥王立国渊2012冤认为袁在产能过剩的形成阶段袁扩展到了技术水平的落后会影响企业的投2009年的十八个工业行业遥还有许多的行业也资决策袁引发并加剧重复存在着产能过剩的隐患袁野候鸟型冶企业此起彼伏遥国务院建设袁最终导致产能过剩曰在产能过剩的治理阶段袁技术水叶关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发平的落后会阻碍产业结构的调整和企业产品的出口袁主要展若干意见曳渊国发也2009页38号冤也提出袁不但钢铁尧水泥等表现在因为技术水平低下形成落后产能淘汰障碍和产品传统行业存在产能过剩问题袁风电设备和多晶硅行业等新野走出去冶障碍袁两者都会减缓过剩产能释放的过程袁从而兴的新能源行业也存在产能过剩问题遥如2009上半年甲形成大量的闲置产能遥醇装置开工率不足40豫曰多晶硅产能2万吨袁产量仅4000可以说现有的研究文献基本解释了我国产能过剩问吨曰电解铝产能为1800万吨袁产能利用率约7成遥以风电题的形成原因遥然而袁我们也应该注意到袁当前我国正处于设备行业为例经济转型过程中袁即从计划经济向市场经济转型袁2009年和2010年实际产能与理论产能之袁市场进比为入决策的主体从单一的政府向企业过渡58.97%和59.38%袁存在产能闲置现象遥2011年风电袁初步确立了企业设备在投资活动中的主体地位遥但是袁政府在市场进入决策中40%以上的产能处于闲置状态袁风电设备产能过剩已成定局并没有完全退出遥因此袁在经济转型时期袁我国的市场进入遥2012年袁全国弃风电量约200亿千瓦时遥受此影响袁中国主要风电设备制造企业40%以上的产能处于闲置投资决策主体就决定了具有双重性袁即政府与企业是市场状态遥进入的共同投资决策主体袁市场进入是政府进入决策与企产能过剩不仅给宏观经济带来负面影响袁也导致企业业进入决策变量的函数遥有鉴于此袁本文拟从政府和企业投资经营陷入困境遥对于产能过剩现象产生的原因袁诸多双重决策主体进入市场进行研究袁考察地方政府行为影响学者基于不同视角进行了深入分析遥柳庆刚等渊2011冤认为企业行为的传导机制及其与产能过剩问题之间的关系遥我国采用以GDP考核为核心的政治制度袁是导致工业重二尧企业型地方政府理论复建设和恶性竞争的罪魁祸首遥林毅夫渊2007袁2010冤提出企业型地方政府渊LocalStateCorporatism冤的概念起初投资潮涌理论来解释我国的产能过剩问题袁他认为我国的由美国斯坦福大学教授出方政JeanO提i袁以分析我国地产业处于全球产业链的内部尧技术比较成熟尧市场业已存府在发展经济过程中扮演的角色遥JeanO在对财政改革i在袁企业对有前景的产业行业更容易产生正确的认识袁因激励下的地方政府行为进行经验描述的基础上认为袁在积而引发大量企业进入市场进行投资袁从而出现投资潮涌致极地促进地方经济发展的过程之中袁地方政府的行为具有使产能过剩遥江飞涛和耿强等渊2009袁2011冤则认为袁投资的着像企业一样的很多特征袁政府官员们的行为和董事会成潮涌现象实际上是地区竞争中地方政府对投资进行各种员几乎一样遥地方政府拥有和掌控着中央政府赋予地方政补贴府物资和稀缺资源例如土地资源袁进行有选择的分配袁扭曲了要素市场价格袁压低投资成本袁形成产能过遥地剩方政府同时帮助企业给予企业多方面的照顾何政策倾遥卢锋渊2010冤认为企业预期的偏差和沉淀成本是引起产袁能过剩的两个根本因素遥当出现市场萧条时袁即使企业知斜甚至直接给予企业行政拨款源于对科袁遥AndrewWalder-70- 姻2014年第3期姻现代管理科学姻发展战略尔奈的研究的反思和深化袁包括企业预算软约束袁在对地0.5伊渊兹+着冤0.5伊渊兹-着冤22仔=+袁t叟2渊2冤it蓘蓡蓘蓡渊n+2冤渊n+2冤方政府在经济发展中的角色研究后认为地方