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解放思想，寻找差距 浅议检验检疫机构在依法行政中需注意的几个问题 廊坊出入境检验检疫局 魏建华 内容提要： 依法行政是检验检疫机构的法定义务，也是不断提高自身执政能力的重要方式。笔者从提高执法者的守法意识、保证行政执法所执之“法”的“合法性”、“行政自由裁量权”的行使不应该是“自由”的、行政执法不仅要符合“法定程序”，同时还要符合“正当程序”等四个方面浅述了目前检验检疫机构在依法行政中存在的问题，并针对问题提出了应加强的几方面工作。 一、前言 思想是一种认识，一种客观事物在我们头脑中认知的反映，并通过语言、文字、动作表达出来，是一种“思”与“想”的结合。 解放思想要着力于研究和解决工作中的深层次问题。我国外贸进出口的高速发展，是与检验检疫人员严把国门、服务企业做出的巨大贡献息息相关，但是在依法行政方面还存在一些问题。 二、存在的问题 第一提高守法意识。对于执法者，首先是“守法”，其次才是“执法”；执法者只有守好法，才能执好法。长期以来我们的检验检疫人员或多或少地存在一个误区，认为我们是执法者，守法意识淡薄，极少数漠视检验检疫机构的形象，无视相关规定，形成了较坏的影响，具体表现在以下几个方面： 1、检验检疫程序“随意化”。对任何列入进出口检验检疫目录内产品的检验检疫工作，国家质检总局（或者原国家出入境检验检疫总局）都制定了相应的管理办法。通过使用相关的检验检疫规程，可以保证检验检疫执法工作的规范性、客观性和工作质量。但是个别检验检疫人员在实际操作过程中，根据自己的主观愿望或者其他不便具体表述的原因，随意地更改、变动相关地检验检疫规程，甚至压根儿就不执行相关规定。这种对检验检疫程序或者管理文件的“随意化”现象在很多方面普遍存在：评审或者审核过程中对客观条件进行主观化的评价；产品检验检疫中随意减少或者增大抽样数量，甚或简化或复杂化检验检疫程序；违反规定，增加或减少检验、处理项目等等。这种“随意”对待检验检疫工作的态度与依法行政的要求格格不入，而有个别检验检疫人员却把这种随意性看作行政执法的必要组成部分并乐此不疲。 2、检验检疫结果的“主观化”。受个人利益的驱动，检验检疫结果的“主观化”接踵而至。目前的管理体制下，检验检疫工作很难落实两人负责制，很多检验检疫业务都是由一位具体的检验检疫人员进行现场检验检疫、抽取样、结果评定，这就给极少数检验检疫人员提供了将检验检疫结果“主观化”的温床。 3、检验检疫权限的“私有化”。由于检验检疫工作具有较强的技术性，很多岗位需要资格认可或者培训，造成了检验检疫人员长期负责一类产品或者部分厂家。极少数检验检疫人员热心于和企业“打成一片”，把所管辖的产品、某些厂家划为自己的势力范围，自己的小王国，对企业呼来唤去，别人不能插手 。为了保护其管辖企业的利益，发现问题也不及时采取措施，出了问题后也是极力为企业说情，这种行为可能给整个地区或者整个产业带来极高的风险。 上述表现产生的原因和执法者在执法过程中不守法有直接的关系，只有执法者人人守法，依法行政才可能落到实处。 第二，只有保证行政执法所执之“法”的“合法性”，依法行政才有前提。按照传统的观点：所谓合法，当然是指某种行为是否符合法律而言；至于法律本身，它只是用以判断是否合法的标准，而不可成为是否合法的怀疑对象。这同样是种误区。当我们判断某种行为是否合法时，“法”当然是一种判断标准，而不是被判断的对象。但“法”本身也有“合法性”的问题。按照《中华人民共和国立法法》的规定，一切法律、法规、规章必须符合宪法，不得与宪法相抵触；任何下位法规必须符合上位法，否则无效；特殊法优于普通法；后施法优于前施法，就相同法律事实，同一机关或不同机关先后发布两个以上规范性文件，优先适用后颁布的法律规范。前法未废改的执行后法原则和宗旨；国际法优于国内法，涉外经济关系优先适用国际法。国际法包括国际条约和国际惯例。属于法律专属事项的，法规和规章就不得越权制定……行政执法必须以“法”为依据，但这些“法”必须是“合法”的、适宜的；我们的日常检验检疫中，有些检验检疫人员不注意收集最新的检验检疫标准和相关法规，经常拿着旧标准老规定做为检验检疫的依据；或者为了省事，直接把没有任何品质检疫要求的合同做为检验检疫依据和判定标准，混淆了法定的职责和第三方公正鉴定之间的区别，出现执法者所执之“法”的不合法情况。 第三，“行政自由裁量权”的行使不应该是“自由”的，而应该是受约束的。随着市场的全球化，检验检疫产品结构越来越复杂，批次数量越来越大，国内外法律法规、规章制度也越来越多，工作中由于有些现场检验项目或者部分检疫项目的合格与否完全取决于检验检疫人员的技术能力和执法水平，又由于人员少无法保证双人执法，使得自由裁量权太大，由此造成检验检疫结果在极少数检验检疫人员手中成为可资利用的谋取私利的工具。这成为