(精选)严厉打击无证行医 维护良好的医疗服务市场秩序教学课件.pptVIP

涉及法律规定 《中华人民共和国执业医师法》 《中华人民共和国母婴保健法》 《医疗机构管理条例》（实施细则） 《乡村医生从业管理条例》 《中华人民共和国护士管理办法》 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》 最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释2008〕5号） 思考 全面掌握工作法律法规 准确理解关键词的概念 动态掌握非法行医的表现形式 无证行医的成因与分析 无证行医案件的查处办法 无证行医监督问责现状分析 建立有效衔接配合机制 义务普法,严格执法,促进立法 概念 非法和违法定义 最权威的《辞海》对“非法”与“违法”二词未收录.《辞海》中收录了“违法行为”一词。其解释为：违犯法律的行为。在我国，对触犯刑法情节严重的违法行为，即犯罪行为，依法予以刑事处分。对情节轻微，尚不够刑事处分的违法行为，由司法、公安机关酌情给予行政处罚、批评教育，或由违法者所在单位给予行政处分。 另一权威辞书《现代汉语词典》，对“非法”的解释为：不合法。举例为：非法收入、非法活动、非法占据、非法倒卖文物;对“违法”的解释是：不遵守法律或法令。举例为：违法行为、违法乱纪。非法行医的定义?非法行医罪? 非法行医的表现形式 机构没有合法资质;人员没有执业资质; 执业范围及行为不合法 无证行医的表现形式 机构人员均无证(假证/吊证),黑诊所(城市/农村) 非法开办医疗机构, 无证行医由无证诊所向依托药店、保健商店或药师私自出诊转移，并经熟人介绍开展非法诊疗活动。 诊疗行为有,非法从事性病,美容,接生,终止妊娠等. 成因与分析 无证行医客观生存条件 : ,流动人口很多，医疗服务需求很大。就医习惯，多到老乡、朋友介绍的无证诊所或药店就医，(有些接诊者是乡村医生)，图求方便和便宜，且形式非常隐蔽. 对药店开展诊疗活动缺乏行政处罚依据。个别药店诊疗活动被城管部门取缔、没收物品，但罚款执行困难，造成对无证行医缺乏惩治力度,反复取缔反复出现。 成因与分析 基本卫生保健制度尚未建立。我国人口多，人均经济水平和财政收入低，还没有能够建立起覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。相当一部分城乡人口未纳入新型农村合作医疗及医疗保险的保障范围。 医学教育的规模扩张过快。层次不齐的医学教育使大量的不符合要求的医学生涌入社会，相当一部分没有资格参加医师资格考试或难以通过医师资格考试，以及历史遗留问题没有合法执业资质人员，成为非法行医者。 成因与分析 打击无证行医工作是一项复杂而艰巨的工程，涉及公安、城管、药监、卫生等多个部门。各部门缺乏相互密切配合，如召开联席会议共同研究打击非法行医的新情况、新动向及新规律，会商打击策略，重大案件采取联合办案，未能形成打击非法行医的有效治理措施提供必要的条件。 无证行医监督问责现状 无证行医监督缺失,不作为 无证行医视而不见, 无证行医监督不到位, 无证行医导致严重后果 检查院成立了渎职侵权部门 某省约1%的监督员被追究责任,其中医疗监督人员占80% 注意事项 管辖范围 执法程序 执法文书书写规范 证据的收集 法律适用准确性 自由裁量权的使用 （分别裁量，合并处罚） 教 训 学习太少 医务人员法律意识淡漠 执法程序不规范 工作极其被动 结果损失惨重、承担责任 七是长效机制建设 2008年最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》出台，界定了刑法中未取得执业医生资格的人非法行医情形。 第一条 具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”： (一)未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的； (二)个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的； (三)被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的； (四)未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的； (五)家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。 背 景 非法行医罪主体、非法行医罪与非罪的界限 列入最高法研究室的研究工作计划 召开专题会议讨论 实地调研陕西、内蒙、河南 征求全国人大常委会法工委刑法室、最高人民检察院研究室、公安部法制局、卫生部、各高级法院意见 2008年4月28日最高人民法院审判委员会通过 争议点 认定非法行医罪主体争议较大 三种意见 针对没有医学知识，打着治病救人的幌子，骗取钱财，危害人民健康； 有执业医师资格，无医师执业的资格； 违法执业医师法（超执业地点、类别、范围） 综合考虑刑法、执业医师法、医疗机构管理条例、乡村医生从业管理条例、母婴保健法列举五种情形 其他 最高人民检察院　公安部 　　关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一) 　公通字[2008]36号　2008年6月25日印发 涉及到非法行医见57条 　第五十