既有建筑节能改造的ppp模式探析.docVIP

既有建筑节能改造的ppp融资模式探析 摘要：既有建筑节能改造的资金来源需要实现多元化，特别是吸引国内外民营资本的进入是加快既有建筑节能改造的必由之路，其核心内容是通过政府扶持给予私人投资者以补偿来推动既有建筑的节能改造 1、引言（提出问题+PPP模式的简介） ppp模式介绍 公私合作 (Public Private Partnership，即PPP)项目融资方式改变了社会的商业理念与价值观，项目参与各方共同承担责任和风险。它是一种结构融资过程，伴随着这种融资过程的实现，促进了商业制度的变迁与完善，代表了一种融资新理念。公私合作(PPP)是20世纪90年代在英国兴起并在西方国家广为流行的一种公共产品供给新模式。1992年秋，英国保守党财政大臣罗曼·来蒙特首次创立PPP的典型模式——私人部门融资创制PFI（Private Finance Initiative）,但因其他政党的强烈法对，在1997年以前，其使用非常有限。一词最早由英国政府于1992年提出，当时界定为政府与私营商签订长期协议，授权其代替政府建设、运营或管理公共设施，并向公众提供公共服务。其涵义是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务的一切合作关系和结构，是一种新制度范式的融资安排，它有效地促进了政府在自然垄断领域实施规制改革，对促进社会制度变迁、规范市场、改善社会效率具有重要意义。 PPP概念最早是由Windhoek于1997年在可持续发展的项目管理会议上提出来得，但是政府和私营资本之间的合作由来已久。在1960年代，法国就以私人部门特许经营的方式进行水务工程。 2、PPP模式应用的理论依据及既有建筑节能改造的经济性分析 （一）理论依据 1.公共选择理论认为，没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供，应该打破破政府的垄断地位，建立公私之间的竞争。而且，尽管可能引起意识形态的争论，以布坎南为代表的公共选择理论还主张：公共服务既可以由政府提供，也可以由社会来提供。最好的结果是市场角色的充分发挥，政府角色的最少发挥市场比政府和政治市场更好，如果政府提供商品和服务的角色弱化，整个经济都受益在自然垄断行业中引入私人部门合作竞争，共同投资、共同管理共同承担风险，克服市场失灵和政府失灵 2.产权理论认为由于产权结构影响个人和组织的行为决策，从而对个人和组织结构的效率具有明显的激励和约束作用比较公有产权和私有产权的生产效率，可以得出公共事业部门的企业低效率主要原因是公有产权效率低效所导致的相对于私有产权，公有产权由于其内在的“搭便车’，集体行为以及监督不完全性的缺陷，不能给生产者提供有效和足够的激励与约束，公共部门低效率的根本原因在于公共产权制度的内生缺陷，因此，重新构造公共部门的产权结构，适当的吸取私有部门或私有化是解决效率低下的重要途径。 3.竞争理论也认为传统的公共部门的效率低下，需要进行改造他们认为公用事业部门的低效率问题主要来自垄断势力，是缺乏有效的竞争造成的在许多国家公用事业的市场结构中，在位企业具有国家特许的垄断经营性质由于缺乏竞争，企业会垄断信息获得渠道和方式，限制人们从市场内获得真实的成本和需求信息的可能在公平的竞争环境中，效率取决于信息的充分程度，而信息的充分与否取决于竞争是否充分。对于公共部门来说，不论是公有性质还是私有性质，只有存在垄断势力，就会给市场带来损害。因此，打破垄断结构，引入竞争，建立一个相对公平和有效的竞争性结构，有助于公用事业部门的效率改善。 （二）既有建筑节能改造的经济特点 (1)既有建筑节能改造是准公共产品。从经济学角度看，既有建筑节能改造兼具公共产品和私人产品的特性，即具有消费的非竟争性和有定排他性的基本特征，属于准公共产品。理论上纯公共产品由政府提供，纯私人产品应由民间部门通过市场提供。准公共产品既可以由政府直接提供，也可以在政府给予补助的条件下，由私人部门通过市场提供、即政府和民间合伙的方式。 (2)既有建筑节能改造的外部效应上要是正外部效应。城市轨道交通建设能诱发沿线土地升值，促进汾线房地产、商业等行业的加速发展，从这一意义上讲，城市轨道交通能增加城市的社会经济福利，带来巨大的正的外部效应。 (3)具有明显的规模经济特征。城市轨道交通发挥作用以路网规模为前提，覆盖面越大，城市轨道交通效率越高。由于城市轨道交通项fa正外部性的存在，其社会效益大于经济效益.项目盈利差。城市轨道交通项fl带来的总收益不可能全部量化为项日投资者的胀面收益。如城市轨道交通到达地区房地产升值的部分，城市轨道交通的畅通给人民群众带来的时间成本的节约，城市轨道交通的建成对城市交通及环保的贡献等。城市轨道交通项目的经营具有时空局限性。盈利空间有限。但是，城市轨道交通权益具有放大性，资产的保值增值能力强。随着社会发展，人11