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廉政建设与制度创新 题记： 随着安阳市市委副书记神秘失踪3个月到安阳市委副书记涉嫌受贿犯罪出逃 其次，经济快速增长的巨大潜力与经济增长过程中体制、机制存在着矛盾。当前商品经济的发展已经非常完善，与此同时，土地、资本和资源等要素市场的价格和形成机制却严重滞后。例如，2005年我国出让土地16万公顷，但其中真正实行招标拍卖和挂牌的土地只占三分之一。因此，反腐倡廉建设应考虑如何防范土地性资源的使用和转让。再例如，民营经济的发展很快，但是国有垄断行业的改革却严重滞后，其中暴露了很多案件，如中石化董事长陈同海利用职务之便收受他人钱财1.9亿人民币。一方面，民营经济在市场化的改革过程之中，另一方面，国有企业尤其是国有垄断企业的改革严重滞后，而当前国有企业负责人、国有企业董事会和监事会在履行国有资产监督管理暂行条例时还不够到位。国有企业的董事长、总经理是由国资委任命，在进入企业后有可能出现角色错位的情况，甚至会被企业或者企业利益集团所收买。此外，国有资产监督管理机构自身如何对他们实施监督，目前主要存在两个问题：一，如何防范国有资产监督管理机构代行董事会、股东会权力的倾向；二，如何监督国有资产监督管理机构自身的腐败问题。资源性、垄断性经济的发展和变化给防腐倡廉提出了挑战，2009年中央颁布了《中央国有企业领导人员廉洁从业的若干规定》，这标志着中央对国有企业的监管将逐渐加大，党的十七届四中全会以后可能会出台更多的涉及国有企业监管的法律政策。 经济发展和反腐倡廉建设之间存在着强烈的内在互动关系，经济发展过程中的制度建设对反腐倡廉建设起到了保障作用，而反腐倡廉建设中的很多举措可以避免经济建设中出现的歪路，因此反腐倡廉建设不能离开经济发展。 2、正确看待政治建设和反腐倡廉建设的关系 经济发展到一定程度，基本的政治架构就要发生相应调整。但有人提出，经济在高速增长，而政治架构却并没有发生变化。其原因在于任何政治体制的基本架构都是有一定弹性的，在弹性范围内经济可以高速发展。中国经济从生存型进步到发展型，某些地区已达到发达型，政治体制方面的一些刚性因素已经约束了经济的发展。党的十七届四中全会明确地提出了如何探索性地扩大政治体制改革的空间。这可以从当前我党出台的一些规定得出结论，如《中国共产党巡视工作条例（试行）》在强化对一把手监督的同时，扩展了中央对省市区直辖市的监督，扩展了省级巡视机构对地级市、县级市的监督，这实质上是扩展了政治体制改革。再如《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》是为实行党代会常任制所作的铺垫，通过扩大党代表参政、议政和党代表监督权的方式逐步使党内民主建设向我党的发展要求去努力。同时，在修订的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》以及将要制定的《中国共产党党组工作条例》，这两个条例从组织层面保证了执政党内部组织运行方面的刚性做法。 综上所述，政治建设、经济建设和反腐倡廉建设之间存在内在互动关系。从源头上治理腐败，不能脱离经济建设、政治建设、文化建设和生态建设等视角。 （二）要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中关键性工程来推进 这个问题涉及到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这五大建设的关系。党的十七届四中全会明确提出：“办好中国的事情，关键在党”。我党的目标是建立马克思主义的执政党，也就是“立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐”，其中最核心的内容就是清正廉洁。要办好中国的事情关键在党，党的建设的关键在于一支强有力的清正廉洁的干部队伍，反腐倡廉建设在党的五大建设中具有重要的地位。 党的十七届四中全会提出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。通过党的建设促进党的领导的伟大事业的发展，如果反腐倡廉建设达不到要求，党领导的伟大事业就有可能受到影响。因此，首先要以反腐倡廉建设来带动党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等其他建设；其次党的反腐倡廉建设的成果是其他建设的试金石，这也证明了党的十七届四中全会所提出的加强党的建设最核心的内容就是要加强反腐倡廉建设。 （三）要从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其严峻性和紧迫性 要具体分析在当前环境下，反腐倡廉建设所呈现的状态和态势。党的十七大报告明确指出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。因此，要进一步加强对反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的认识。 1