(食品法规与品质控制)第一章食品安全法规.ppt

本章主要内容 §1.1.食品安全法律体系 §1.1.1.基本概念 定义 有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系。 作用 用于规范和保障食品安全。 §1.1.2 食品安全法律体系 §1.1.3我国食品安全法律法规建设历程 1949-1966年 ——食品安全立法初创期 有关食品安全的法律法规有29篇 ； 1966-1978年 ——食品安全立法停滞期 有关食品安全的法律法规11篇 ； 1978-2004年 ——食品安全立法高峰期 食品安全的法律法规有877篇 ； 2004年至今 ——食品安全立法完善期 《中华人民共和国食品安全法》 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过， 2009年6月1日起施行。中华人民共和国食品卫生法》同时废止。 §1.2. 食品安全法律制度 人民生活水平不断提高，对食品安全问题也越来越关注。 1995年10月《食品卫生法》实施以来，出现了一些新情况和新问题： 一些食品的监管措施、方式有漏洞； 食品企业重质量、重安全的意识不够；少数利益熏心者放弃道德底线，往食品里添加有害物质，造成食品安全事故频发； 整个食品生物链，从田头到餐桌，多部门分段监管造成问题。 由食品安全问题引发的国际贸易纠纷不断发生。 §1.2.2 中华人民共和国食品安全法内容 第一章 总　则 ??? 第二章 食品安全风险监测和评估 ??? 第三章 食品安全标准 ??? 第四章 食品生产经营 ??? 第五章 食品检验 ??? 第六章 食品进出口 ??? 第七章 食品安全事故处置 ??? 第八章 监督管理 ??? 第九章 法律责任 ??? 第十章 附　则 §1.2.3 食品安全法内容解读 一个监管体制 二个新制度 三个统一 四个关系 五个调整对象 六个机制 七个许可 八个方面的地方卫生职责 九个法律责任新规定 十个食品生产经营者的义务 一个监管体制 设立食品安全委员会 明确“分段监管，统一协调”的监管模式，以保障“从农田到餐桌”的食品质量安全。 二个新制度 确立食品安全风险监测与评估制度 国务院卫生部门总负责，制定、实施国家食品安全风险监测计划；成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会。 三个统一 1）统一食品安全标准 卫生部负责制定、公布食品安全国家标准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负责制定、公布食品安全地方标准。标准委提供标准编号。 三个统一 2）统一食品安全信息 卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。省级卫生行政部门负责公布：地方评估信息和警示信息、重大事故及处理信息。 3）统一食品检验机构的资质认定条件和检验规范 卫生行政部门行使统一制定食品检验机构资质认定条件和检验规范的职权。 四个关系 准确把握法律适用和法律责任，处理好 ： 食品安全法与其他相关法律法规的关系。 综合协调与分段监管的关系。 地方政府负总责与监管部门各负其责的关系 食品生产经营者第一责任人与政府行政监管问责的关系。 五个调整对象 食品的生产经营 食品添加剂的生产经营 食品相关产品的生产经营 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 六个机制 分工机制 各司其职、各负其责。 沟通机制 经常、协商。 配合机制 提醒、协助、补台。 七个许可 生产许可——质量监督部门 流通许可——工商管理部门 餐饮服务许可——食药监督部门 食品添加剂生产许可 新资源食品、添加剂新品种、食品相关产品新品种生产许可 进口无国家安全标准的食品、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种许可 保健食品许可 八个方面的地方卫生职责 1）综合协调 地方政府依据《食品安全法》和国务院规定确定各部门职责 2）食品安全风险监测 组织制定、实施和调整食品安全风险监测方案。 3）食品安全风险评估 组织开展食品检验、食品安全风险评估；向监管部门通报食品安全风险评估结果；?对食品安全状况进行综合分析。 八个方面的地方卫生职责 4）食品安全标准 组织制（修）定食品安全地方标准；负责企业标准备案；为公众免费查阅食品安全地方标准提供便利条件。 5）食品生产经营 为防病等特殊需要规定禁止生产经营的食品。 6）食品安全事故处置 协助政府制定食品安全事故应急预案；会同监管部门调查处理食品安全事故；组织救治食品安全事故导致的受伤人员；做好相关信息发布工作；对重大食品安全事故进行责任调查；向政府提出事故责任调查处理报告。 八个方面的地方卫生职责 7）监督管理 协助政府制定食品安全年度监督管理计划；? 受理、答复、核实、处理咨询、投诉、举报；? 公布食品安全风险评估信息、食品安全