我国社会福利社会化改革的反思与前瞻.docVIP

我国社会福利社会化改革的反思与前瞻 方舒 2012-12-30 18:21:49　　来源：《天府新论》(成都)2010年6期第87～91页 　　【内容提要】 改革开放以来，我国社会福利社会化改革消除了计划经济下福利主体单一、平均主义和低效率等种种弊端，主张福利与服务的主体多元和民间运作。它也是我国社会福利改革与创新的正确方向。然而，改革伊始，政府和企业纷纷将福利保障职责推向市场，忽略了社会公正，诸多偏差造成我国社会福利体系建设长期徘徊不前。因此，反思社会福利社会化改革，以社会化为目标构建适度普惠型福利，将是今后我国社会福利创新与发展的主要内容。 　　【关 键 词】社会福利社会化/改革创新/适度普惠型/制度反思　　【英文标题】The Reflection and Prospect of Socialization Reform of Social Welfare in China　　【作者简介】方舒，中国人民大学社会与人口学院博士研究生，研究方向：社会福利与社会政策，北京100872　　[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1004-0)633(2010)06-0)87-05　　一、社会化是我国福利制度改革的方向　　我国计划经济时期的社会福利制度存在的弊端，导致了一系列对于国民经济发展和社会稳定和谐不利的影响和后果，因此，社会福利制度的改革便成为适应时代发展和社会进步的必然举措。　　(一)计划经济时期我国社会福利制度的不足　　新中国成立后，我国实行了计划经济体制，社会福利资源由国家控制并进行统一分配，形成了一种高度集中的福利供应模式。在城市，公民的福利基本上由单位或民政部门包揽，每个人的生老病死都有基本保障。此种社会福利模式对社会稳定的维护和人民基本生活需要的满足起了重要作用。但是，这种模式中的福利供应体制也存在重大弊端和消极后果。　　一是政府和企业包揽福利供应，造成巨大的财政和经济负担，不利于政府发挥宏观调控作用，也不利于企业的经营和发展。国有企业改革必然使企业成为自主经营的经济实体，所有企业必须共同参与市场竞争，在此情况下，尤其是一些老企业，背负沉重的职工福利负担，难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产风险。　　二是政府和单位包揽职工的福利供给，造成个人对国家和单位的依赖，平均主义思想的流行，不利于调动个人的工作积极性。由于优厚的福利待遇是平均分配，所以不但没有激励劳动者积极性，反而助长了某些人的懒惰和依赖，影响了企业的效率和运营。　　更重要的是，由于福利资源的高度垄断和供应模式的单一，抑制了各种社会中介组织的发育，也抑制了人的各种需要的发展，使中国市民社会长期处于发育不足的状况中，直接影响了我国的现代化进程。　　所以，计划经济时期的社会福利制度不但不能适应不同社会成员的需求，而且直接对企业的发展，酝酿了诸多社会不稳定因素，最终也对整个经济的发展产生影响。随着计划经济体制向市场经济体制转轨，单一福利供应体制的弊病不断暴露出来，社会福利社会化作为适应市场经济的必然选择就被提了出来。　　(二)社会转型要求社会福利制度改革　　就个体与社会整体间的关系来说，个体人具有前提性的意义。1978年以前，计划经济体制的现实背景，我国几乎是以社会整体为基本出发点，忽视了个体人的基本价值，忽视了其“独立”存在的意义，个体人几乎湮没在“国家”和“集体”之中。于是，当时社会政策的基本理念和基本取向只能是平均主义和“身份等级制”，与之相对应，社会福利对象只能是带有极大“抽象意义”的“社会整体”、“阶级”，而不是组成社会的无数个具体的社会成员，亦即“个体人”。　　改革开放以来，随着现代化进程和市场经济进程的推进，中国社会中个体人与社会整体间的关系发生了重大转折。平均主义取向及实践逐渐被社会所遗弃，“单位制”现象迅速消失，身份等级制现象逐渐瓦解，个体人逐渐从社会整体亦即“整体人”中剥离出来。在此情况下，单个的社会成员便成为社会福利政策的真正服务对象，个体人便成为制定社会政策的基本立足点。　　因此，既然是以具体个人为社会政策的基本出发点，重视民众的基本生活需求也就必然成为社会福利政策的主要内容，重视社会的全面进步、重视社会质量的不断提升也就必然成为社会福利政策的基本目标。　　二、社会福利社会化改革实践的偏差　　我国改革开放事业刚刚起步的上世纪80年代，社会福利社会化改革在肃清计划经济时期福利制度弊端、变革社会福利现状方面起了很大作用。尤其是福利制度背后的价值理念发生了转变，变单一的国家福利为多元化的福利模式，这也是今后很长一段时间内，我国社会福利领域发展的方向。但是，回顾我国近三十年社会福利制度的变革，其中也存在着不容忽视的诸多偏差。　　(一)对公正理念有所忽略