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审计发现的主要问题: 一是土地出让金征收管理和使用方面,有9个城市违规减免或以先征后返等形式变相减免出让金47.88亿元,占其出让金征收额的2%;7个城市有108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理,占11个城市出让金征收额的3%;8个城市有1864.11亿元土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理,占11个城市土地出让净收益总额的71%;10个城市挪用出让金83.73亿元,主要用于建楼堂馆所、弥补经费、对外投资。有10个城市欠征土地出让金173.27亿元,其中有的城市在用地单位拖欠土地出让金的情况下,违规为这些单位发放国有土地使用证。 ??? 二是土地出让方面,部分城市违规以协议方式出让经营性用地130宗计689.88公顷,“以租代征”农民集体用地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。 ??? 三是征地补偿安置方面,截至2007年9月底,尚有3个城市未按照国务院要求制定被征地农民社会保障制度。少数城市还拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元,歉收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。 挪用救灾款涉金额2亿??? 审计署调查情况表明,13个省(区)仍有一些部门和单位将救灾资金用于弥补行政经费、建设办公楼等方面。涉及金额达2亿元人民币,有关部门已追究30名负责人责任。 审计署审计长刘家义27日在十一届全国人大常委会第四次会议上作审计报告时说,2005年至2006年13个省(区)共筹集救灾资金167.57亿元,其中60%是中央转移支付资金。 此次共调查了13个省(区)本级、44个市、105个县和213个乡镇,走访了352个村和2675户受灾家庭。从审计调查情况看,救灾资金在保障受灾民众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将2.58亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。 教育乱收费现象不绝????2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明,义务教育经费仍存在被挪用和乱收费等问题。其中,33个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费达5110万元。 财务行政 内容提要 一、财务行政概述 二、预算管理 三、审计管理 四、会计管理 案例与思考 一、财务行政概述 (一)财务行政的含义 财务行政是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动。 财务行政具有以下特点:1.公益性。 2.多源性。 3.保障性。 4.纪律性。 5.勤俭性。 (二)财务行政的作用 第一,预算管理通过国民收入的再分配,调节各阶层、各行业、各地区的收入比例,促进社会各领域的平衡发展。 第二,审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益,保障预算资金和国有资金不受损害,发挥应有的作用。 第三,国有资产管理实现国有资产的保值和增值,发挥国有经济在国民经济中的主导作用。 第四,国家机构内部的财务管理规范和提高资金的使用效益,保障和促进国家机构的管理效率。 第五,事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化、卫生和体育事业的发展。 第六,政党组织和社会团体内部的财务管理,有利于提高党费和会费的使用效益,接受党员、会员对党费和会费使用的监督,增强政党组织和社会团体的功能。 (三)财务行政的任务 首先,从资金上保障中心任务和重点工作的完成。 其次,积极主动地从财力上支持政府和单位的行政管理的日常工作。 其三,在行政首长的领导下,与各部门共同努力,增收节支。 其四,严格执行财务行政的法律、法规和规章。 最后,为改革政府和单位的行政管理献计献策。 二、预算管理 (一)预算管理的含义 预算是各级政府的财政收支计划,是经过各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件,是政府调节经济的重要工具。 (二)预算管理的体制和机构 (三)预算的编制 (四)预算的执行 (五)决算管理 (六)预算外资金管理 公共预算管理 公共预算管理的内涵 政治概念上:政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动; 行政概念上:政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。 公共预算概述 公共预算的功能:控制、计划、管理。 控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制,所以,它常建立在对预算支出详细分类的基础上。 管理是指确定了组织目标后,项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程,是解决“怎么做”的问题,它非常关注管理绩效。 计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源,以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程,主要回答“做什么”的问题。 公共预算的目标 总额控制是指对收支总额的控制,确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。 配置效率将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益,增进人民福利 运作效率是预算执
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