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军队政治工作法制化理论初探 军队政治工作法制化的内涵及其特征 军队政治工作法制化是我军政治工作正规化、现代化建设的客观要求，是新时期我军政治工作研究的主要课题之一。研究该问题，必须弄清其概念，明确其特征。 与军队政治工作法制化相关的几个概念 研究军队政治工作法制化，首先应科学地认识和理解与之相关的概念，如什么是军队政治工作，什么是法制、法制化，什么是法治、法治化等，只有把这些问题搞清楚了，才有助于理解什么是军队政治工作法制化及其特征。 1、军队政治工作 政治工作是源于政治而产生的概念。政治既是上层建筑的核心，又是一种特殊的社会历史现象，是经济关系的集中反映，是伴随阶级、阶级斗争和国家的产生而出现的，是一定阶级、政党和社会集团为建立其统治，实现其根本利益而进行的夺取政权、巩固政权，并运用这个政权来统治和管理社会，决定社会发展方向和调节社会关系的全部活动。政治工作是政治的具体体现，是国家、阶级、政党和社会集团为维护自身利益，贯彻自己的政治纲领，实现既定的政治目标，在群众中开展的组织、宜传、教育等活动。列宁在1903年月9月写的《革命青年的任务》一文中首次使用“政治工作”一词，文中指的主要是“政治活动”①· ， 军队政治工作最早源于党的政治工作，是由列宁最先概括出来的。列宁在 1919年5月的一封电报中，根据当时巩固新生苏维埃政权的斗争非常激烈的实际，针对动员．群众、巩固部队、提高士气等问题，提出“要注意政治工作”。这里的“政治工作”所指的内容相对第一次要宽泛一些。之后不久他便使用了“军队政治工作”的概念。 我军政治工作，是我党在我军开展的思想工作和组织工作。1925年6月：日，周恩来在黄埔军校的演讲中提出了“军队中之政治工作的问题”⑧，这是我党第一次使用军队政治工作这个概念，当时指的主要是党的阶级教育和组织工作。1930年冬天，党中央制定了第一部政治工作的正式条例——《中国工农红军政治工作暂行条例草案》，明确提出政治工作的任务是，“实施无产阶级的阶级教育”，把红军指战员训练为“有阶级觉悟的公民”，巩固和提高部队的战斗力。新时期我军政治工作的基本任务是：服务于国家的改革开放和社会主义现代化建设，从政治上、思想上、组织上保证党对军队的绝对领导和人民军队的性质，保证以培养有理想、有道德、有文化、有纪律军人为目标的军队社会主义精神文明建设，保证军队内部的团结和军政军民团结，保证军队战斗力的提高和各项任务的完成。 2、法制化 (1)法制：古今中外用法不一，含义也不尽相同。较多的是在下列两种意义上理解：一种是法制即法律制度，是由国家制定或认可的、由国家强制力保证实施的行为规范，与广义上的法律、法相通。另一种是指统治阶级按民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法办事的一种治国方式，也就是统治阶级通过国家政权根据已有的法律制度建立一种符合其意志的社会秩序。在此意义上，它与法治的含义基本相通。这种法制是与民主相连的，民主是法制的前提，法制是民主的体现和保障。其根本原则是依法办事。即由国家立法机关制定宪法和法律，确立全国统一的规范；一切国家机关及其公职人员必须严格遵守、执行宪法和法律的规定；全体公民都要守法；在法律面前人人平等，任何人都没有超越法律的特权；公民的合法权利和利益不容侵犯等。在奴隶社会和封建社会，虽然也有法律制度，但因为没有人民的民主，法律制度是完全为奴隶主和封建地主阶级利益服务的，所以也就没有这种意义上的法制。所以从民主意义上讲，人类历史上只存在资本主义法制和社会主义法制。在我国，一般认为这种法制包括立法、法的实施(包括执法、守法、司法)、法律监督三个方面。 (2)法制化：这个概念虽然在当前用的比较多，但在我国由于是新形势下的产物，所以目前各类工具书对此都没有给以科学、准确的界定。在这里笔者试图通过对该词的构成方式之分析来阐释其含义：“法制化”一词，是由“化”字做名词“法制”的后缀所组成的一个复合动词。其中，名词“法”是与动词“制”组成动宾词组，这里有双重含义：一是名词“法”是抽象义和具体义的统一，抽象义是指脱离一切具体形式的一般意义上的“规范”，具体义是指各种成文的法律、条令、条例、纲要等。制有名词义，即一切规章制度；做动词义讲是约束、规范之意。二是“化”是加在名词或形容词之后构成动词，表示转变成某种性质或状态。法制化实际上就是将对象逐渐纳入法制轨道，使之不断朝着法制所规定的状态转变并最终达到这一状态的过程。因而，法制化与第二种意义上的法制有很大的相似之处。 3、法治，法治化 法治是与人治相对立而出现的治国理论和领导理论，它是一个古老的、中外历史上都存在的概念。但不同历史时期，法治概念的内容和意义不同。我国战国时期法家提出的法治(法治、术治、势