第二章节行政环境幻灯片.pptVIP

第二章 行政环境 第一节 行政环境概述 一、行政环境的内涵 （一）行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。 （二）行政环境的特征 1、广泛性 2、复杂性 3、差异性 4、多变性 二、行政环境的分类 （一）按地域划分： 国际行政环境和国内行政环境 国际社会的政治、经济、文化等的发展情况；全球的生态环境 （二）按行政环境对行政管理作用的层次划分： 1、宏观：国际、国内的社会、自然环境 2、中观：行政系统的组织结构和运行环境 3、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况 三、行政环境的理论依据 （一）行政活动和环境变化的一致性建立在在实践的基础上 1、行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。 2、行政环境是行政系统施加影响的对象，而行政环境的改变则是行政系统功得以有效发挥的结果。 3、行政环境的改变和行政系统的一致性只能在实践中取得 (二)经济基础对政治上层建筑的影响和制约作用 1、经济环境决定行政系统的产生和存在； 2、经济环境决定行政系统的性质、目的和历史使命； 3、经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。 (三)上层建筑其他方面对行政系统的作用 第二节 行政生态学的兴起 一、行政生态学兴起的历史背景 （一）行政生态学的兴起 人口剧增、环境恶化、能源紧张等问题引起了人们对生态环境的普遍关注，从而促进了生态学的发展。 （二）以往公共行政理论研究的偏颇 传统公共行政理论主要侧重组织内部因素的研究，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 二、行政生态学的主要代表人物及其主要观点 公共行政研究中的生态学方法是里格斯以前的J.W.高斯、罗伯特·A．达尔和罗伯特·A．默顿创始的。 （一）1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象； （二）1957年、1961年里格斯(Fred W. Riggis) 的《比较公共行政模式》 、《生态行政学》提出了生态模式（Ecological Model）的概念。是行政生态学的集大成者。 （三）里格斯对各国行政模式的划分： 1、融合型(Fused Model)的农业型行政模式 2、衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式 3、棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式 三、评价 里格斯的生态方法采用了行政系统的整合方法，有助于加深我们对过渡社会中有关公共行政的一些根本问题的认识。但里格斯行政生态理论也存在其局限性。 第三节 行政环境与行政管理 一、行政环境与行政管理的平衡 （一）哲学依据 平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的必要条件。矛盾双方的对立和斗争，破坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，从而开始另一个矛盾过程。不平衡和平衡是行政管理与行政环境相互关系的必然过程。 (二) 主要特点 （1）综合平衡。 （2）宏观平衡。 （3）暂时平衡。 二、行政环境与行政管理的相互作用 （一）行政环境决定、制约行政管理 行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。 1、适应政治环境的性质 2、适应经济环境的发展水平 3、适应文化环境等综合状况 4、适应自然环境的特点 （二）行政管理对行政环境的反作用 1、积极： 通过制定政策，改造现有行政环境的弊端；如提高GDP的经济政策、提升国民素质的文化政策； 2、消极： 违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等 。 三、行政管理对行政环境的利用和改造