培育和发展农牧民经济合作组织的思考.docVIP

培育和发展农牧民经济合作组织的思考 改革开放30年以来，农牧产品贸易自由化和市场开放成为不可避免的大趋势，农牧民作为市场主体参与竞争，不仅受到资源与市场的双重约束，而且在直接面对统一的大市场时，还愈来愈受到小规模分散化生产所形成的较低的组织化程度的严重制约，以致难以准确把握必要的市场信息，生产经营活动具有很大的盲目性和不确定性，而解决小农牧户与大市场有效对接的重要途径就是发展农村牧区经济合作组织。 一、大力培育和发展农牧民经济合作组织的必要性 农牧户组织化程度偏低是制约农村牧区流通现代化的主要障碍。在农村牧区经济改革初期，家庭联产承包责任制的实施使农牧户成为经营决策的主体，调动了农牧民的积极性和创造性，解放了生产力。但是，随着市场经济的发展，农牧民分散经营也面临着诸多困难。如，农牧民主体分散，经济实力薄弱，难以抵御来自自然和市场的双重风险。农牧民组织化程度低，在市场交易中的谈判地位较低，农牧民经济利益受损。农牧民以家庭为单位分散经营的组织形式，不论是制度创新能力还是技术创新能力都相对较弱。国内外实践已经证明，发展农村牧区合作经济组织，使分散的农牧民组织起来进入大市场是有效解决农牧业流通中小生产与大市场矛盾的有效措施。 从农村牧区经济现状看，近年来，农牧民收入增长滞缓的一个重要原因，就是农牧户经营规模较小，城乡经济分离，农牧业和工业脱节。这使农牧业生产中效益较高的加工和运销环节基本被排斥在农牧业之外，农牧业内部只剩下盈利较少的生产环节。这造成了农牧业发展过程中投入不足与利益流失、效益低下并存的问题。解决这些问题，就要紧密结合推进农村牧区产业结构调整和发展多种经营，把农牧民从分散的领域和地域中组织起来，通过规模化生产，牵动农牧业向规模经营和集约经营发展，使经济合作组织成为风险共担，利益共享的经济联合体。因此，在坚持农村家庭联产承包责任制政策长期不变的体制背景下，发展农牧民经济合作组织，提高农牧民的组织化程度，以正确的方式引导农牧民进入市场，扩大产业链条，促进专业化、提高区域化，实现农业增效、农民增收、财政实力增强，加快农业第二次飞跃，是发展农业产业化的必然选择。 　从市场经济的必要性和改革发展的要求上看，发展农牧民经济合作组织，可以解决政府“统”不了，技术部门“包”不了，龙头企业“办”不了，农民单家独户“干”不了的实际问题. 一是有效填补统分结合的经济体制空白。我国农村实行的是集体经营与家庭经营统分结合的双层经营管理体制。实际上，现在很多集体经济组织已经失去了“统”的功能，农村只剩下家庭经营这个层面。这样一来，需要由集体来兴办的事业就很难付诸实施。近年来，一些地方村内 “一事一议”很难议成就说明了这一点。而发展合作经济组织发展较好的地方，通过合作组织来组织成员根据共同的生产生活需要，兴办集体公益事业，在很大程度上既弥补家庭经营的不足，又承担了集体经济“统”的功能，有效地解决集体经营和家庭经营“两张皮”、相互脱节的问题。同时，通过合作组织来搞集体生产公益事业，可以防止一些不切实际、劳民伤财的筹资筹劳事件的发生。 二是提高基层党组织作用有效途径。加强党的执政能力建设，关键在于基层党的机构设置是否能够与经济社会发展相融合，是否能够统领各种社会力量服务于经济建设和社会稳定，如何把合作经济组织培养成党可以依靠的重要力量，是新时期全面加强基层党的执政能力的一个重大课题。在正确处理合作经济组织与基层党组织的关系方面，重点是要通过“双向培养”的方式，走“农民办、政府助、党领导”的道路。一方面，把农村基层干部培养成创办合作经济组织的带头人，尤其是结合当前乡镇机构改革，鼓励乡（镇）机关分流人员，特别是党员干部，领办、创办合作经济组织；另一方面，对发展较好的合作组织，可以考虑在合作组织内设立党的基层组织，把合作组织带头人培养成党员干部，从政策上、政治上把握好合作经济组织的发展方向。同时，在跨区域、跨行业的经济合作组织中设立党支部，还可以打破过去基层党组织受地域限制、条块分割的弊端，形成一个党组织的党员能够在多地域、多领域分布的格局，更有利于全面加强党的建设。 三是乡镇政府转变职能后的必要补充。目前，当前我国农村经济管理体制和生产关系发生了重大变化，但是农村上层建筑还有许多方面不适应生产力发展的要求。一些乡镇政府在经济功能上日益弱化，甚至不起多大作用。原来的七站八所不能够适应农村经济发展要求，服务功能做的不够好，不受农民欢迎，迫切要求转变政府职能。在市场经济高度发达的国家，都是小政府、大社会，政府不能、不该承担的许多工作都由合作经济组织完成。我们实施的免征农业税综合配套改革，其目的就在于改革乡镇机构，转变乡镇政府职能，把乡镇政府职能由管理型向服务型转变。改革后，过去乡镇政府所承担包办对农业生产的各个环节的管理和农产品的销售等一些工作职能相对