世界银行业务手册 环境评价业务政策.docVIP

世界银行业务手册 OP 4.01 业务政策 1999年1月 这些政策系为世界银行职员使用而制定的，因而可能未对该主题作完全详尽的论述。 环境评价 注：业务政策OP 4.01、世行程序BP 4.01和良好操作GP 4.01三者可替代OMS 2.36《世行工作的环境观》；业务导则OD 4.00的附件A《环境评价》；OD 4.00的附件B《有关坝库项目的环境政策》；OD 4.01《环境评价》，以及相应的操作备忘录《环境评价—职员在处理借款方面受影响群体和相关当地非政府组织协商时的指导原则》，4/10/90；《环境评价—职员向执行董事公布环境评价时的指导原则》，11/21/90；以及《向执行董事公布环境评价》，2/20/91，与之相关的附属信息在《环境评价资料汇编》中提供（华盛顿特区.:世界银行，1991）。随后的更新工作由环境部门委员会负责，汇集在《污染预防和治理手册》里。世行与环境有关的其他文件有：OP/BP/GP 4.02《环境行动计划》；GP 4.03《农业虫害管理》；OP/BP/GP/4.04《自然栖息地》；OP 4.07《水资源管理》；OP 4.09《病虫害管理》；OP 4.11《文物》（即将出版）；OP/BP 4.12《非自愿移民》；OP/GP 4.36《林业》；OP/BP10.04〈金融投资操作过程的经济评估〉；以及OD 4.20：《少数民族》。本OP和BP适用于所有自1999年3月1日以后发布PID的项目。任何疑问都可向环境委员会主席查询。 对拟使用世行资金的项目，世行要求进行环境评价，以确保这些项目在环境方面没有问题，而且具有可持续性，从而有助于进行决策。 项目环境评价的广度、深度和分析类型取决于项目本身的特性、规模和潜在的环境影响。环境评价包括：评价一个项目潜在的环境风险及对受影响区域产生的影响；检验项目的替代方案；通过预防、消减、缓解或补偿不良的环境影响以及增强有利的环境影响等措施，来改进项目筛选、选址、规划、设计和实施等活动；在项目的整个实施过程中采取措施，缓解和管理那些不良的环境影响。在任何可行的情况下，世行总是支持预防性的措施，其次才是缓解或补偿性措施。 环境评价应综合考虑自然和社会各方面的因素，包括：自然环境（空气、水和土地）；人类健康与安全；社会因素（非自愿移民、少数民族和文物）以及跨越国境的环境问题和全球环境问题。环境评价也需同时考虑项目的不同情况和所在国的具体情况；所在国环境研究的成果；国家环境行动计划；国家的全面政策框架、立法与环境和社会有关的机构能力；以及在相关国际环境条约和协议下适用于项目各种活动的国家责任。通过环境评价，如果确认部分项目内容与这种国家责任相抵触，世行将不会为其提供资助。环境评价在整个项目周期中应尽早启动，并与拟议项目的经济、财务、机构、社会和技术分析紧密结合在一起。 进行环境评价是借款人的责任。对A类项目，借款人应聘请与项目无从属关系的独立环境评价专家进行环评工作。对风险高、争议大或涉及多方严重环境利害关系的A类项目，借款人通常应聘请一个由独立的、国际承认的环境专家组成的顾问组，对项目中有关环境评价的各个方面提出建议。顾问组的任务取决于世行着手考虑此项目时，项目准备工作的进展程度和环评工作的进度及质量。 世行应就环境评价的要求为借款人提出建议。世行通过审查环评的结论和建议，以确认它们是否为世行资助项目提供了充分的依据。如果借款人在世行参与项目之前已完成或部分完成了环境评价工作，世行将审查环境评价报告，已确定其是否符合本业务政策。如果有必要，世行可要求借款人做进一步的环评工作，包括公众咨询和信息公开。 《污染预防和治理手册》陈述了污染的预防和削减措施，以及世行通常可接受的排放标准。但考虑到借款国的立法和当地的条件，环境评价可以为项目推荐可替代的排放水平以及污染预防和减污的方法。环境评价报告中必须提供充分、详细的理由，以说明为某一具体项目或场址所选定的排放标准和措施。 环境评价方法 根据项目的不同，可以使用一系列方法以满足世行的环境评价要求：环境影响评价（EIA），区域性或行业环境评价，环境审计，危害或风险评价，以及环境管理计划(EMP)。环境评价可以使用上述一个或多个方法，或适当使用其中的某些部分。当项目可能产生行业或区域性影响时，需要做行业或区域性环境评价。 环境筛选 通过环境筛选，世行确定每一拟议项目环境评价的范围和种类。根据项目的类型、位置、敏感度和规模，以及潜在环境影响的特性和大小，世行将拟议的项目分为以下四类： A类：如果拟议项目将会产生重大的不良环境影响，而且这些影响是敏感、多种或空前的，同时有可能超出工程的现场或设施范围，则将该项目划为A类。A类项目的环境评价将审查项目潜在的积极和消极的环境影响，与其他可行的替代方案（包括“无项目”情况）