小自考房屋地产与法规考试大纲.doc

第一章 建设法规的概念：建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。 建设法规的特征：1.行政隶属性（区别于其他法律的主要特征）2.经济型3.政策适时性4.技术性。 建设法规的基本原则：1.建设活动应确保建设质量与安全原则2.建设活动应当符合国家的建设安全标准原则3.从事建设活动应当遵守法律、法规原则4.不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则5.合法权利受法律保护原则。 建设法规的体系：建设法规体系是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规和规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规框架。（组成形式一般有宝塔形和梯形两种） 我国建设法规体系组成采用梯形组成五个层次：1.建设法律是指由全国人民代表大会及其常委会制定颁布的属于国务院建设行政主管部门业务范围的各项法律，是建设法规体系的核心和基础2.建设行政法规是指由国务院制定颁布的属于建设行政主管部门主管业务范围内的各项法规，其效力低于建设法律，在全国范围内有效。3.建设部门规章是指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其他相关部门联合制定的法律。4.地方性建设法规是指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会结合本地区实际情况制定颁布的或经其批准颁布的由下级人大或其常委会制定的，只能在本地区域有效的建设方面的法规。5.地方建设规章是指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁布的或经其批准颁布的由其所在城市人民政府制定的建设方面的规章。 建设法规的构成：1.建设行政法律（强制命令性、非对等性、灵活性）2.建设民事法律（平等有偿性、范围选择性、相对稳定性）3.建设技术法规（科学性、系统性、稳定性） 建设法律制定程序：1.法律案的提出2.法律草案的审议3.法律案的通过4.法律的公布。 建设法规立法的基本原则：1.遵循市场经济规律原则2.法制统一的原则3.责任权利相一致的原则4.遵循科学技术规律，确保建设工程安全与质量的原则。 建设法规的实施：是指国家机关、社会团体、公民实践建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法、守法三个方面。 建设行政执法包括：1.建设行政决定（行政许可、行政命令、行政奖励）2.建设行政检查（实地检查、书面检查）3.建设行政处罚（财产处罚、行为处罚、申诫处罚）4.建设行政强制执行。 建设行政司法包括：1.行政调解2.行政复议3.行政仲裁。 第三章 城乡规划的概念：是指人民政府在一定时期内实现城市的社会综合发展目标，依法制定城市的用于确定城市的性质、规模和发展方向，城市土地及设施的合理利用，城市空间布局和城市设施的科学配置、综合部署和统一安排。（是城市建设和管理的基本依据。） 城乡规划的类型：1.总体规划2.详细规划3.城市分区规划。 总体规划是指综合性的城市规划。是确定一个城市的性质、规模、发展方向以及制定城市中各类建设的总体布局的全面环境安排的城市规划。包括选定规划定额指标，制定城市远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。 详细规划是按城市总体规划的要求，对城市局部地区近期需要建设的房屋建筑、市政工程、园林绿化等作出具体布置的规划，为建筑设计提供依据；是为实施城市总体规划而提出具体规划要求的地区性规划，包括控制性详细规划和修建性详细规划。 城市分区规划指根据已编制的城市总体规划所做的市内各局部地区的规划。 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。 城乡规划法的内容：1.突出城乡规划公共政策属性2.强调城乡规划综合调控的低位和作用3.新的城乡规划体系的建立4.严格城乡规划修改程序5.城乡规划行政许可制度的完善6.对行政权力的监督制约7.对城乡规划编制单位提出新的要求8.加强人民代表大会的监督作用9.强化法律责任10.法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。 城乡规划法的实施重点：1.要加速完善城乡规划法规体系2.逐步完善城乡规划体系3.端正城乡规划建设的指导思想4.推动城乡规划管理体制机制的改革5.建立监督检查制度。 选址意见书概念：是指建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书。（包括建设项目基本情况、建设项目选址意见两部分。） 建设用地规划许可证制度的概念：建设用地规划许可证是城乡规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核