招标购买采购案例分析1.docxVIP

第1章 招标采购程序内容　　本章目的：概括招标采购组织中一些常用的采购方式、采购组织方式、条件及程序性内容，包括招标采购方式、招标采购组织方式以及招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购等程序内容，以便读者查阅。　　1.1招标采购方式　　常用招标采购方式及适用条件见表1—1。　　表1—1招标采购方式序号?采购方式????主要做法适用条件????? 1???公开招标??招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标???适用一切采购项目，同时也是政府采购的主要方式??????????????2????????????????????????邀请招标???????????????????????招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标?????????????? (一)依法必须进行招标的项目中，满足以下条件经过核准或备案可以采用邀请招标：??? (1)工程勘察设计项目：①项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；②如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的；③建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响实施时机的。??? (2)工程施工项目：①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；②受自然地域环境限制的；③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；⑤法律、法规规定不宜公开招标的。????(3)工程货物招标项目：①货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；②涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；③拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；④法律、行政法规规定不宜公开招标的??? (二)政府采购活动中，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以采用邀请招标：??? (1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；??? (2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的??? (三)其他依法必须招标或政府采购以外采购项目序号?采购方式????主要做法????适用条件???? ?3??????竞争性谈判?????采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式???? (1)招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；??? (2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；??? (3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；??? (4)不能事先计算出价格总额的????? 4????询价采购??采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式??采购标的的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小?????? 5?????单一来源采????购????采购人与供应商直接谈判确定合同实质性内容的采购方式???? (1)只能从唯一供应商处采购的；??? (2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；??(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10％的??? 6????其他????采购人依法确定????采购人依法选择使用1.2招标采购组织方式　　招标采购组织分为招标采购人自行组织及委托专业机构组织两种方式，见表1—2。　　表l一2招标采购组织方式?序号?组织方式????主要做法????适用条件??????? 1?????????????自行?招标采购?????????招标采购人自行组织招标采购的方式??????? (一)依法必须进行招标的项目，招标人具备以下条件，经过核准或备案，可以自行招标：?①具有项目法人资格(或法人资格)；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有3?名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章??? (二)未纳入集中采购目录的政府采购项目??? (三)依法必须招标或政府采购以外项目???? 2??????委托??招标采购??招标采购人委托专业招标采购机构组织采购??适用一切招标采购项目，其中纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购1.3招标组织程序内容　　招标组织程序与内容见表1—3。　　表1—3招标组织程序?序号?????工作名称???????主要内容?????????? 1???????招标公告或投标邀请书?公开招标???公开招标，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定媒介，如《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》等发布?招标公告应