以粮食产出贡献解决黑龙江省“新农保”投入不足的探讨.pdfVIP

第12卷第4 期 12(4): 13~18 东北农业大学学报（社会科学版） 2014 年8 月 Aug. 2014 以粮食产出贡献解决黑龙江省 “新农保”投入不足的探讨 付洪垒 吕 鑫 胡胜德1 2 2 （1. 黑龙江八一农垦大学，黑龙江 大庆 163319；2. 东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 150030 ） 摘 要：“新农保”不能完全解决农民的到期养老问题，重要原因之一是各方投入过少。借助黑龙江省 作为全国最大商品粮基地的优势，将国家投入的粮食风险基金改变投入方式，由按耕地面积直补改为投入 农民社会养老保险个人积累账户。探讨这一措施的可行性及现实意义，即在无需国家追加投资情况下，促 进黑龙江省粮食生产。同时，还能通过提高养老保险积累，配合其他措施真正解决黑龙江省农民到期养老 问题。 关键词：新农保；粮食安全；粮食产出贡献 中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1672-3805(2014)04-0013-06 收稿日期：2014-02-15 基金项目：国家自然科学基金青年基金项目“我国粮食产业发展中的主产区政府利益与行为研究” ）；黑龙江省教育厅项目“新型农村养老保险基金保值增值研究” 作者简介：付洪垒（1969-），男，黑龙江八一农垦大学会计学院副教授，博士研究生，研究方向为农村 政策。 黑龙江省“新农保”自2009 年开始试点，在一 一、粮食产出贡献换保障的定义与意义 定程度上解决了黑龙江省农民的养老问题，但仍 （一）粮食产出贡献换保障的定义 存在缴费时间越长收入替代率越低等问题，到期 粮食产出贡献是指农民通过生产、销售粮 [1] 领取的养老金不能完全解决农民的养老问题 。 食，为国家做出的贡献。粮食产出贡献要按具体 农村社会养老保险不能起到养老作用的原因 粮食销售量与品质折算出数据，即粮食产出贡献 之一是各方投入不足，投入不足导致农民不能形 值。粮食产出贡献换保障是指由人力资源与社会 成有效积累。就此，笔者首次提出粮食产出贡献 保障部门将农民的粮食产出贡献值折算成具体货 换保障措施，可有效补充投入和积累不足，该措 币金额，在农民个人配套投入的情况下（为了防止 施将鼓励农民种粮积极性的粮食直补政策与存在 套保等行为），由国家和地方政府的农业风险基金 严重问题的农村社会养老保险政策结合在一起， 出资投入农民的社会养老保险积累账户，以此作 有助于解决农村社会养老保险问题。 为农民养老保险的积累。由于资金来源是国家和 目前，我国的政策实施常采用先试点再推广 地方粮食风险基金，由按耕地面积的粮食直补改 方式，这种方式有利于总结试点经验与不足，方 为投入农民个人养老金积累，将不再需要国家或 便调整后全面推广。从社会养老保险的满足程度 地方政府增加额外投入。 上看，即便发达国家的财政实力也不能完全满足 （二）粮食产出贡献换保障的意义 国民需求。因此，各省、自治区、直辖市应根据 1.提高粮食产品的国际竞争力。WTO 成员国间 实际情况，制定切实可行的政策，提高当地民众 讨论最热烈的内容是补贴或支持是否影响农产品 的养老保险保障程度。 的出口价格，虽然多哈谈判暂时没有形成最终协 ·14 · 东北农业大学学报（社会科学版）