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xx街道限额以下公共资源交易管理办法
XX街道限额以下公共资源
交易管理办法
为进一步规范限额以下公共资源交易行为,加强交易活动的监督管理,提高建设效率,营造公正公平、风清气正的建设环境,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《XX市XX区村级工程项目管理规定》及《XX市XX区限额以下公共资源交易管理办法(试行)》等规定,结合本街道实际,经研究决定,制定本办法。
一、实施范围
XX街道范围内开展的各类限额以下公共资源交易活动,适用本办法。法律、法规、政策另有规定的,从其规定。
(一)工程类项目:街道级(包括学校、医院等附属单位,下同)为财政资金和国有、集体经济投资额单项预算在200万元以下,10万元以上的工程施工类项目;村级(含部分由村出资的,以出资额为计,下同)为财政资金和国有、集体经济投资额单项预算在200万元以下,5万元以上的工程施工类项目。
(二)采购类项目:街道级为在政府采购集中采购目录以外且单项预算在100万元以下,10万元及以上的项目;村级为在政府采购集中采购目录以外且单项预算在100万元以下,2万元及以上的项目。
(三)服务类项目:街道级为在政府采购集中采购目录以外且单项预算在50万元以下,10万元及以上的项目(包括勘察、设计、监理、招标代理、保洁等);村级为在政府采购集中采购目录以外且单项预算在50万元以下,5万元及以上的项目(包括勘察、设计、监理、招标代理、保洁等)。
二、操作规定
(一)决策申报
区级或区级以上政府性投资项目(限额以下,下同),以上级文件或项目审批表作为实施依据;街道级政府性投资项目,应以街道党委班子讨论会议纪要或街道级文件作为实施依据;村级项目,在10万元以下的,应提交村两委会讨论通过,并形成会议纪要作为立项依据;在10万元(含)以上的,须提交村民代表会议讨论通过,并形成书面决议作为实施依据。
所有街道级项目应报送街道招投标中心审核备案;所有村级项目应在村务公开栏公示(附公示照片,公示时间不少于3天),并按要求填写相关表格,报相关职能科室审核后,由街道招投标中心和街道“三资”管理服务中心备案。实施的项目如需报上级部门审批立项的,按上级部门有关规定实行。
(二)设计预算编审
工程造价在10万元以下的项目,建设主体应按施工要求提供工程量清单并编制预算;工程造价在10万元以上(含)、20万元以下的项目,建设主体应提供简易设计施工图,自行编制预算,提交街道招投标中心进行招标;工程造价在20万元以上(含)、50万元以下的项目,建设主体应提供有资质设计单位的设计施工图,并委托有资质的中介机构编制预算,提交街道招投标中心进行招标;工程造价在50万元以上(含)、200万元以下的项目,建设主体应提供有资质设计单位的设计施工图,并委托有资质的中介机构编制预算,再委托另一家有资质的中介机构进行审标后,提交街道招投标中心进行招标。
政府采购项目应根据市场行情进行采价,合理确定业主上限价,上限价应当在经批准的预算或者修正预算范围内。
(三)招标方式
1、项目原则上采用公开招标方式。严格控制非公开招标方式,除法律法规允许的情形外,因项目特殊确需采用邀请招标方式的,须由招标人经论证并集体决策后直接向区政府提出书面申请,经区政府常务会议、区长办公会议或专题(联席)会议批准后实施。经批准实行邀请招标的项目,招标人应当从区公共资源交易中心入库企业中选取施工企业或中介服务机构进行邀请。涉及招标活动相关的资料、步骤、规则、要求及工作流程应与公开招标的要求一致,不得进行模拟工程量清单招标和费率招标。
2、项目预算在10万元以下的,其中街道级项目由职能科室指定企业施工、采购或服务,指定方案须报分管领导同意后方可实施。村级项目其中5万元(含)以上至10万元以下工程类、服务类项目;2万元(含)以上至10万元以下的采购类项目由村自行组织招标,也可以选择在街道招投标中心招标,涉及上级财政资金补助的,必须进街道招投标中心招标。项目预算10万元(含)以上的项目应严格按照规定由街道公开招投标,并纳入“XX区限额以下公共资源交易电子监察系统”实行同步监管。严禁拆分项目规避公开招标。
严格控制村级工程项目包清工方式。确因工艺相对简单但工程量可变因素较多且工程造价在20万元以下的项目,或村级应急情况下需实施的工程项目(如水毁工程等),可本着实事求是原则,经街道审核同意后采取包清工方式操作,涉及工程物资采购的,仍须按物资采购有关规定执行。
3、招标项目必须按照招标文件、招标公告和规范文本订立书面合同,在正式合同签订前,应由街道招投标中心负责审核,正式合同签订后报街道招投标中心和“三资”代理服务中心备案。严禁订立“阴阳合同”。其中工程类项目应严格执行履约保证金收缴制度,同时签订“廉政合同”。
(四)项目监督
街道限额以下公共资源交易监督领导小组应履行监督责任,加强对
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