论救助管理制度在社会治安防控中的功能.pdfVIP

Vel．38 思想战线 2012年第1期113s鲁№．1．2012 论救助管理制度在社会治安防控中的功能 汤秀娟 摘要：救助管理制度是社会治安防控的积极手段．它以其主动性、防范性、长效性特 点，加之政府作用的主体性、公众参与的广泛、预防手段的可靠性优势，在社会治安防控中表 现出特殊的功能。故平衡“管制”与“救助”的价值取向、构建政府主导社会参与的实现平 台、实现救助管理的科学化。便成为保障救助管理制度的社会治安防控有效功能的重要条件。 关键词：救助管理；制度；社会治安；防控；功能 如何深刻认识和充分发挥救助管理制度对于 家的发展。我国处于社会转型时期，利益主体多 社会治安防控的独特功能，是研究和优化社会管 元化，贫富差异大，新贫困人群和贫困现象不断 理的一项重要工作。本文试就这一问题展开探 增加，社会矛盾加剧，充分暴露社会主义初级阶 讨，以期推动此项事业。 段社会制度不尽完善的问题，严重影响了社会的 和谐发展。2003年8月1日。我国政府颁布并 一、救助管理制度是 施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 社会治安防控的积极手段 办法》(下称《救助管理办法》)，由国家和社会 社会治安问题的预防、控制，应把工作重心 按照法定的程序和标准对城市生活无着流浪乞讨 放在社会矛盾的化解上，以防重于治的策略展开 人员提供现金、物资或其他方面的援助与支持。 相关工作。其中，建立健全以救助管理制度为中 其价值目标是推动城市资源的公平配置与使用， 心的矛盾梳理体系，便是其中要务之一。 最大限度地体现公平与正义，保障流浪乞-i=,-t人员 社会治安防控的价值目标是“通过社会治 的基本权利。防止和化解社会危机，促进社会治 安防控体系构建、运行界定个体行动领域，以防 安的和谐稳定。 止和减少侵犯行为和社会冲突等失范行为，由此 二、救助管理制度在社会治安防控中的 创建和维持一定良好的社会治安秩序”，①最终 实现社会的和谐与稳定。社会治安防控的方法是 功能特征及优势 多种的．其中最重要的是经由社会制度的作用而 中外救助管理制度的确立与发展表明。实现 实现防控。马克思在揭示资本主义制度为何大量 公平正义、化解社会矛盾是其在社会治安中发挥 地产生犯罪等社会治安问题时指出：“如果在一 预防与控制功能的核心举措。作为一种制度性的 种社会制度下，光是增加自己的财富，而不减少 社会治安防控手段，救助管理制度表现出其独特 贫困现象。并且犯罪现象比人口数目增长还快， 的功能特征及优势。 那么在这样的社会制度中，必然有某些腐朽的东 西。”②为缓解不断增加的贫困及犯罪问题，自 (一)救助管理制度在社会治安防控中的功 1601年起，西方国家相继建立社会济贫法规，能特征 由政府承担责任。为贫困者提供培训、就业机 1．主动·巨 会。收容老人、患病者和孤儿。此举在一定程度 社会治安防控的主动性表现为对“高危群 上救助制度保障资本主义社会的安全，促进了国