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自然资源权属制度 二、自然资源他物权制度 指法律规定非所有权人对自然资源享有的占有、使用、收益及有限的处分权。 （一）特点： 1、自然资源他物权大部分属于民法中的用益物权； 2、自然资源他物权权利体系有复杂多样的特点； 3、自然资源他物权属于特别物权； 4、自然资源他物权具有独立性。 自然资源权属制度 （二）自然资源他项权利制度的内容 1、自然资源使用权制度 包括国有土地使用权、国有林地使用权、国有草原使用权、国有水面、滩涂的养殖水面权以及采矿权。 这些使用权的取得和变更都必须依照法定程序进行。 2、自然资源承包经营权 包括土地、草原、林地、渔业承包经营权。 自然资源流转制度 一、概念 是指在市场经济条件下，自然资源他项权利按照价值规律的作用在市场上流动和转移，充分发挥市场机制的基础性作用，实现自然资源在各市场主体间的优化配置。 我国自然资源流转中不包括自然资源所有权的流转。 自然资源流转制度 二、自然资源的使用权流转制度 分以及一级市场内的流转和二级市场内的流转。 一级市场内的流转：是自然资源使用权人初始取得使用权的流转，指国家和集体作为自然资源的所有权主体将自然资源使用权转移于使用权人。 二级市场内的流转：指使用权人从国家或集体那里取得自然资源使用权后，将它依法转移于其他的个人、单位等私法主体的过程。 自然资源流转制度 （一）自然资源一级市场内的流转 方式：划拨和出让。 土地使用权的划拨：县级以上人民政府根据法律规定，在使用者缴纳补偿费、安置费等费用以后，把一定数量的国有土地交付其使用，或者为了社会公益事业，直接把一定数量的国有土地无偿地交付给土地使用者使用的制度。 土地使用权的出让制度分为国有土地使用权的出让制度和集体土地使用权的出让制度。体现有偿使用。 土地使用权的出让：指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家交付土地使用权出让金的行为。集体土地使用权的有偿使用制度尚不完善。 自然资源流转制度 （二）自然资源二级市场内的流转 目前可以转让的权利有：国有土地使用权、农村土地承包经营权、草原承包经营权、探矿权、采矿权和林木权。 三、自然资源有偿使用制度 （一）自然资源税：现行资源税的征收范围包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、盐等。 （二）自然资源费 自然资源流转制度 1、自然资源使用费：土地有偿使用费；水资源使用费；矿产资源勘探费；开采费等。 2、自然资源补偿费：森林植被恢复费；水土流失防治费用等。 3、自然资源管理费：野生动物资源保护管理费；渔业资源增值保护费等。 4、自然资源税与费的区别 此外，我国还应建立自然资源价格制度，完善自然资源市场。 自然资源行政管理制度 一、我国的自然资源行政管理体制 概念：自然资源管理体制是指自然资源管理机构的结构和组织方式，即划分中央、地方、相关部门、企业在自然资源开发和保护利用方面的管理范围、职责权限等相互关系的具体体现方式。 机构：专门的自然资源主管部门和辅助性的自然资源管理部门。 自然资源行政管理制度 （一）专门的自然资源主管部门 1、中央机构 自然资源行业管理部门 （1）农业部 （2）国土资源部 （3）国家林业局 专项自然资源管理部门 （1）国土资源部 （2）水利部 中央派出机构（基于特定自然资源区域而设置） 七大江河流域设有专门的流域管理机构，如长江水利委员会、黄河水利委员会、松辽水利委员会等。此外，还有林区管理机构、渔区管理机构等。 自然资源行政管理制度 2、地方机构 省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县、乡（镇）四级行政管理机构。 一般有三级。 （二）辅助性的自然资源管理部门 海关、工商、财政、建设等行政部门。 自然资源行政管理制度 二、自然资源行政许可制度 开发利用型许可证：采伐证、采矿证、捕捞证、狩猎证、采集证、土地使用证、草原使用证、取水证等； 进口类许可证：野生动植物进出口许可证。 三、自然资源行政规划制度 《土地管理法》：土地利用总体规划； 《水法》：水规划； 《森林法》：林业规划； 《草原法》：草原利用规划； 《渔业法》：渔业规划； 《矿产资源法》：矿产资源规划。 自然资源行政管理制度 自然资源规划应包括的基本内容： 规划的现实基础 规划所要达到的总目标和分期、分类目标及分项指标 为实现各目标所要采取的主要政策和措施等。 自然资源规划是由各资源主管部门根据资源现状，会同其他有关部门起草资源规划草案，经广泛讨论，征求有关部门、单位、专家意见，并由同级计划主管部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。有些自然资源规划需要报本级人大通过实施，还有的自然资源规划需要报上级人民政府批准实施。自然资源规划一经法定程序批准，即具有法律效力，有关部门、单位必须贯彻实施。如果因情况变化需要修改本规划的