第五讲 理解层级制培训资料.pptVIP

土地管理的简单背景 法律界定的土地产权 城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 ——《中华人民共和国土地管理法》 土地规划（计划）审批制度 在数量上通过从上向下式的指标分配 控制土地在不同用途、时间、区位上的配置 三大指标体系 建设用地总量的指标 耕地保有量的指标 土地利用年度计划的指标 土地市场结构 地方政府 新增建设用地 城市使用者 农民集体 农用地 ? 农地征收“市场” 城镇土地一级市场 农用地 ? 农地流转市场 城镇土地二级市场 农民 ? ? 存量建设用地 土地经济管理的“集权中的分权” 为什么地方政府会积极行使土地的经济管理权力？ 中国经济增长之“谜” 中国经济为什么能够保持几十年的快速增长？ 钱颖一（2002）、许成钢（2011）、张五常（2008）、科斯和王宁（2013）…… 从贫穷落后转变为中低收入的新兴市场经济 GDP年均增长超过9%、人均GDP增长超4倍 完全贫穷人口从2.5亿降低到5千万，比例1/3到1/25 人均寿命从70年代的64岁增加到00年代的76岁 1988中国GDP是苏联1/2，1998年俄罗斯是中国1/2 80年代中印人均GDP相同，现在中是印的2倍 中国经济增长之“谜” “自由化、私有化和民主化是经济转型的必备条件”（Summers，1991） 匈牙利、波兰、前苏联等的实际经验 中国经济增长之“谜”：似乎并不满足这些所谓的必需条件，可为什么中国能够持续增长？ 中国经济增长之“谜” 地区间经济发展的竞争 林毅夫、茅于轼、张五常、许成钢…… 市场化竞争的体现：地方政府是竞争的主体 特征：分权化的经济发展模式 问题是：为什么会竞争？ 集权化的政治和人事管理模式 考核：GDP 奖励：升迁+奖金 “经济分权+政治集权”的模式一定程度上解决了经济增长在理论上的悖论 私人产权弱化 没有市场竞争 政府过度干预 问题是，地方政府拿什么来竞争？ 土地生产要素 GDP 增长率 建设占地变化率 从资源到资产 老先生的回忆 土地有偿使用制度的逐渐形成 土地出让金是城市地租的体现，是地价的表现形式 与土地税费的概念不同：主张的原因不同 资源实现了资产价值 从资产到资本 资产到资本具有三个特征 从有形到无形 从贬值性到增值性 从当期到未来收益：可融资性 两种制度的出现，推进了这个过程 商品房制度 购买者 开发商 土地储备制度 从调控到参与？ 抵押？ 土地的资本作用 地方工业化的“原始资本”积累 1987年底开始至2014年底，在全国累计收取土地出让金为22.15万亿元 “土地财政”现象 土地财政是指地方政府依靠出让、抵押土地使用权来满足地方财政支出的现象 中国经济周刊、中国经济研究院（2014） 另一方面：要素市场的竞争 现阶段市场经济的竞争进入了新阶段 政府：“经营体制、价格机制、税制”等改革 企业：市场竞争已经从最初的产品价格竞争过渡到产品质量的竞争，进而再过渡到要素市场的竞争 引出了各级政府在市场转型中的特殊的地位和作用——土地是为数不多的“调控”类资源 不过，地方政府似乎面临着一种循环的挑战 区域竞争?需要改善基础设施和投资环境? 需要“以地生钱”来实现?需要卖地? 需要有区域竞争的优势 小结 集权背后隐藏的分权式的治理结构 中央通过分权的方式让地方政府代以行使土地经济权利，然后通过集权的方式约束地方政府的土地经济决策 激励的作用 分权化的土地经济管理与地方政府经济发展总体目标相吻合 一定程度上实现了西方产权理论中“私有产权+市场化”的配置效果 地方政府参与了市场化的过程 市场机制确实在发挥作用 如何减少交易费用？ 资产专用性：是指资产的可重复利用程度。 具体测算可计为当前投资的机会成本与当前投资资产价值的比值。 物理资产专用性 人力资源专用性 地点专用性 时间专用性 频率：是指相同的交易在特定的时间内发生的次数。 不确定性：是指对交易的结果的不确定。 几个题外问题 为什么公务员岗位所需知识不高深，但被提供相对高福利且稳定的职位？ 思考飞行员、大学教授、公务员三种身份的人力资本专用性程度如何，有什么异同。 管理模式的选择 有投资专用性 无投资专用性 A理想的市场 E政府为主的混合型 D组建公司 微观经济领域 O 来源：Williamson (1999) C市场为主的混合型 市场内保障 B存在风险 无保障 有保障 非市场保障 公共治理领域 F政府管理 从交换到交易 长期交换（演化）后的结果 专业化 再思考Transaction作为社会活动的基础单元 思考：有什么新问题会出现？ 给“市场”下一个定义 一种自发的合作机制。