发展视角下的西北农村社区服务.docVIP

发展视角下的西北农村社区服务 第ll卷第3期北京工业大学(社会科学版)Vo1.11No-3 2011年6月JOURNALOFBEIJINGUNIVERSITYOFTECHNO10GY(SOCIALSCIENCESEDmON)Jun.201l 发展视角下的西北农村社区服务木 王英 (兰州大学哲学社会学院,兰州730000) 摘要:西北农村社区是一个生产和生活紧密结合的共同体.在西北农村自然和社会禀赋不足的情况下,如何 把农村社区服务与农业生产,农民增收结合起来,如何将社区服务作为提升居民生存发展能力和促进当地农村 社会持续发展的手段是西北农村社区服务必须面对的挑战.从发展理论视角出发分析了西北农村社区服务的现 状,理念,政策与实务,认为西北农村社区服务应立足于发展定位,明确政府的主导责任,建立包括政府,民间 组织,社区居民多元参与的上下和水平合作的伙伴关系. 关键词:西北;农村;社区服务 中图分类号:C912.82文献标志码:A文章编号:1671—0398(2011)03—001l—O7 随着市场经济体制的逐步确立以及工业化,信 息化,城镇化的迅速发展,中国社会结构发生着深 刻变动,利益格局不断调整,人们的生活需求,民主 意识和参与意识也不断增强.2007年3月民政部 下发《全国农村社区建设实验县(市,区)工作实施 方案》,将社区作为提高农村居民生活质量,增进农 村社会和谐发展的平台.西北农村社区建设也随 即展开,经过3年的推动,试点社区的居民生活服 务体系已有了初步布局. 然而,值得注意的是,农村社区与城市社区不 同,它是一个生产和生活紧密结合的共同体.在西 北农村自然和社会禀赋不足的情况下,社区服务再 完善,如果社区周围缺乏就业环境,只有居家生活 意义的社区也缺乏持续发展的生命力.如何真正 做到把社区服务作为增进当地农村社会和谐发展 的重要手段,如何把农村社区服务与农业生产,农 民增收紧密结合,发展契合当地农村生产生活需要 的服务,是西北农村社区服务构筑中必须面对的挑 战.本文依据课题组2009年7～8月对甘肃泾川 县,临泽县,陇西,庆阳,金川,阿克塞6个地理环境 和社会经济发展差异较大的农村社区的调查,从发 展理论视角分析了西北农村社区服务的现状,从理 念,政策与实务方面反思西北农村试点社区服务的 经验与问题,进而提出西北农村社区服务构筑的相 关建议,以期推动西北农村社会的可持续发展. 一 ,发展理论及西北农村社区服务的内涵 (一)发展理论 近年来,发展理论是社会政策研究的重要议题 之一.唐纳德?沃斯(2004)指出,社会发展是改善 贫困地区人口福祉的计划式社会变迁….由于社 会发展与经济发展息息相关,社会服务应强调对人 的投资而非消耗,是提高居民生存发展环境,开发 个人能力的机会和策略. AmartyaSen(1996)进一步把人的生存和发 展的能力作为发展的终极目标.张秀兰(2007)¨ 则指出社区对社会发展具有重要作用.在社会发 展过程中应特别关注社区发展和社会资本的积累, 不仅注重贫困人口或弱势群体,还应特别重视回应 所有社区居民和社会发展的需求,给所有有需求的 人以资源,服务,信息等方面的帮助. 与发展理论相联系的是福利多元化的供给模 式,Midgley(1997)认为,改善社区居民的福利可 通过个人,通过社区和通过政府谋求居民和整个社 区能力的提升以及社会的协调发展. 发展理论的核心在于:第一,关注社会发展的 可持续性,强调社会发展对经济发展的贡献以及经 收稿日期:2010.09-26 基金项目:2010年教育部人文社会科学项目资助(10YJC840073);兰州大学自由探索项目资助(09LZUJBwzY07O) 作者简介:王英(1980-),女,兰州人,兰州大学哲学社会学院社会学与人口学研究所副教授,博士. I2北京工业大学(社会科学版)2011年 济,社会的协调推进.第二,强调将政策,制度和服 务看作是一种社会投资行为,从中长期战略的角度 人手进行人力资本的投资和社会资本的积累.第 三,将社区作为人的能力提升的重要条件.社区是 居民生存发展的环境,有效的社区服务有助于居民 信息,资源的获取,进而有助于居民生存发展能力 的提升,而居民的能力提升又是整个社区持续发展 和社会资本累积的重要动力. (二)发展视角下西北农村社区服务的内涵 西北农村在经历了30年的改革开放和经济高 速增长之后,正处在黄金发展期,但同时社会资源, 发展机遇,传统文化也在迅速整合和分化.社会发 展必须要应对区域差异,环境退化等诸多问题和矛 盾,失地农民,生态贫困人口,甚至刚毕业的大学生 等弱势群体等都是西北农村社区服务构筑中必须 要面对的挑战. 不仅如此,西北农村社区与城市社区不同,它 是一个生产和生活紧密结合的共同体.在西北农 村自然和