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东盟区内制度构建与扩展的启示 理论课教学i 东盟区内制度构建与扩展的启示 刘青建 (中国人民大学国际关系学院,北京100872) [关键词]东盟;区内制度;构建;扩展;启示 [摘要]东盟根据自身的实际,逐步构建了一套适合东盟特点的区内制度.在应对经济全球化 和世界多极化挑战的过程中,东盟区内制度逐步向区外扩展.东盟区内制度向区外扩展的经验对 于发展中国家在全球层面上创制,改制和建立国际政治经济新秩序具有启示意义. 【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1009—2528(2004)08—0044—05 东南亚国家联盟(简称东盟)这一区域性合作组织, 成立于1967年8月8日.成立30多年来,根据区内国家 的利益和要求,逐渐构建和发展了一系列有利于区内和平, 稳定与发展的区内国际制度.冷战结束后,东盟又根据变 化了的国际局势,以应对经济全球化和世界多极化两大发 展趋势为基本出发点,适时将区内国际制度向区外扩展. 东盟在全球区域集团化的进程中,走在了发展中国家的前 列,并为发展中国家应对经济全球化和世界多极化的挑战 提供了值得借鉴的经验.探讨东盟区内制度的构建和扩 展,对南南合作和发展中国家在经济全球化和世界多极化 形势下推动和建立国际政治经济新秩序具有启发性意义. 东盟的区内制度及其特点 东盟建立后,根据自身的实际,构建了一套适合东盟 特点的区内制度.东盟区内制度包括保证东盟组织运作的 一 系列组织机构和决策程序,以及维护组织发展的一些原 则和规则. 东盟的组织机构包括决策机构和执行机构.东盟首脑 会议和部长会议(外长会议)是最高决策机构.东盟的执 行机构分为两级,高一级是常务委员会,次一级是常设委 员会(1976年后改称常设职能委员会),特别委员会,东 盟秘书处和东盟国家秘书处.它们是东盟决策的直接执行 者.其中,常务委员会指导部长会议(外长会议)休会期间 的日常工作,常设职能委员会,特别委员会和东盟秘书处 具体处理东盟和东盟常务委员会的日常事务(参见陆建人: (《东盟的今天与明天)),经济管理出版社1999年版,第 307316页).常设职能委员会,特别委员会,东盟秘书处 和东盟国家秘书处名义上都要接受常务委员会的领导. 多样性和灵活性是东盟决策的基本特点,同时也是东 盟运作的基础.东盟首脑会议和部长会议(外长会议)并存, 同时作为东盟的最高决策机构,就是东盟决策机构多样性和 决策灵活性的一个表现.东盟的这种决策方式被称为亚洲 方式,特点是决策机构本身联接松散,整体性不强(赵 晨:((东南亚国家联盟——成立发展同主要大国的关系)),中 国物质出版社1994年版,第121页),没有决策核心.东盟 松散的决策机构和灵活的决策方式之间的关系是相辅相成 的.决策机构的松散有利于东盟在具体问题的决策过程中采 取灵活的方式,而决策方式的灵活,又要求东盟的决策机构 必须是松散的(参见王国平:东盟决策方式及其意义)),东 南亚1997年第3期).东盟决策机构的松散和决策方式的 灵活使之能够兼顾各成员国的利益,缺乏决策核心的特点, 从制度上保证了每个成员国的绝对平等地位,杜绝了使某个 成员国主导东盟事务的可能(唐玉华:东盟的非正式 机制,((-3代亚太2003年第4期). 东盟执行机构的设置和职能是与东盟多样化的,灵活 的决策方式相适应的(参见王国平:(《东盟决策方式及其意 义,东南亚1997年第3期).东盟的决策机构和执行 机构是相互联系在一起的,决策的贯彻执行要靠执行机构, 而执行机构的权限和职能又是决策机构决定的(同上), 二者相互协调,相互适应.东盟常务委员会的任务是向外 长会议提交年度工作报告,收集下级机构的报告和建议. 东盟常设职能委员会负责处理经济与非经济合作事务.经 济委员会直接对东盟经济部长会议负责,制定规划和项目. 非经济委员会直接对常务委员会负责.东盟秘书处秘书长 直属常务委员会领导,其任务是协调东盟各国国家秘书处 工作,承担东盟外长会议和常务委员会所委托的职权和职 责,向常务委员会提交工作报告. 东盟的这种决策方式和执行方式是由东盟成员国的特 点决定的.东盟10个成员国政治经济和文化传统各具特 色.在政治制度方面,有社会主义制度,资本主义制度和 前资本主义制度.政体体制类型繁多,如印度尼西亚和菲 律宾的总统制,新加坡的议会制,泰国,马来西亚,柬埔 寨的君主立宪制,越南,老挝的人民代表制,文莱的绝对 君主制和缅甸的军人政权(参见张锡镇:当代东南亚政 治,广西人民出版社1994年版,第70222页).其经济 发展水平呈四个发展层次:新加坡和文莱居第一层次,马 来西亚和泰国居第二层次,菲律宾和印尼居第三层次,老 挝,缅甸,越南和柬埔寨是东盟的穷国,居第四层次.在 文化传统,宗教信仰方面,印度尼西亚,马来西亚和文莱