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从美国反倾销诉讼程序看我国企业应对反倾销 美国反倾销诉讼程序 我国企业应对反倾销 2005年,中国连续11年成为全球 遭受反倾销调查最多的国家.其中美 国一直是对华实施反倾销措施最多的 国家之一.本文旨在通过介绍美国反 倾销诉讼程序,提出我国企业在应诉 时应注意的事项. 一 ,美国反倾销主管机构及 职能 美国反倾销案件涉及五个主管机 构.分别是商务部,国际贸易委员会, 海关总署,国际贸易法院和联邦巡回 上诉法院. 1.反倾销调查机关 按照美国反倾销法律制度的规 定.若要判定一国向美国出口的产品 是否存在倾销.并最终采取反倾销措 施.必须符合下列三个条件:第一,倾 销的事实存在:第二.倾销的事实使 美国国内同类产品或行业遭到实质性 损害,实质性损害的威胁或某一产业 的建立受到实质性阻碍;第三.倾销 的事实与损害之间存在因果关系. 美国商务部首先负责调查和裁定 外国进El产品在美国销售是否构成倾 销,以及倾销幅度的大小.其次.如 果商务部和国际贸易委员会同时做出 了肯定性裁定.商务部即发布征收反 倾销税的命令.由海关来执行.第三. 商务部在完成对倾销产品的调查并最 终征收了反倾销税后.还需对该产品 进行行政复审,以便确定在未来一定 河南科技大学经济与管理学院毛文莉 时期内应征收的具体反倾销税税率. 美国国际贸易委员会是美国联邦政府 所属的一个独立机构.主要负责调查 进口倾销产品是否对美国同类产业构 成实质性损害,实质性损害威胁,或 对同类产业建立造成阻碍.并在调查 基础上做出是否构成损害的裁定. 2,实施裁决结果的机构 在商务部和国际贸易委员会均做 出的肯定性判定之后.由美国海关总 署根据商务部关于倾销幅度和征收日 期的通知.负责征收反倾销税的具体 事宜.并可按照商务部的指令.在反 倾销案件调查审理期间.对外国进口 涉诉商品征收保证金. 3,司法审查机关 反倾销案件的司法审查机关包括 美国国际贸易法院和联邦巡回上诉法 院.若出现诉讼方对反倾销调查机构行 为不服的情况,均可以于相关机构裁定 公布后30日内向设在纽约的美国国际 贸易法院提起诉讼.申请司法审查.国 际贸易法院在受理上诉案件时.仅就行 政裁决是否有足够的证据支持,是否有 违法行为进行审查和裁决,而不重新调 查有关反倾销的事实.在国际贸易法院 做出的法院裁定后,当事人若仍不服. 可以向联邦上诉法院上诉. 二,美国反倾销诉讼程序 1.申诉与立案 首先.凡美国同类产品的制造 商,生产商或批发商,工业协会或商 业协会均可向商务部和国际贸易委员 会提出申诉.其次,商务部在接到申 诉书后必须就申请人资格进行审查. 依据美国反倾销法.反倾销调查申请 书必须是代表某一国内产业提起.只 有(1)至少代表占国内相同产品或类 似产品总产量25%的企业.(2)在对 调查做出反应的国内生产相同产品或 类似产品的企业里.超过5O%的企业 表达了支持调查的意向,才可以认为 调查申请书是代表该产业提起的.商 务部必须在2O天内做出是否立案调查 的决定.一旦决定立案调查.将在联 邦公告上发布反倾销调查通知.并通 知涉案国政府及出口商和国际贸易委 员会.国际贸易委员会的立案属自动 立案.并不审核申诉理由是否存在. 无需对申请条件作实质性的审查. 2.调查与初裁 首先,在调查阶段.商务部要在 宣布调查后的一两周内向有关出口商 和进El商发出调查问卷.并要在3O天 内交回问卷.国贸委在开始调查时. 也同样要发出调查问卷.并在7至14 天收回问卷.进入调查后三周左右, 国贸委调查组将召开初期听证会.调 查申请的支持方和反对方各获得一小 时的时间安排以陈述意见,事实,安 排证人作证. 其次.国贸会的初裁和商务部的 初栽.根据美国反倾销法.国际贸易 委员会的调查期限是自收到反倾销请 SCIENCE.TECHNOLOGYamp;ENTERPRISE79 ■m★C.MMc盯 求起45天在进行了问卷调查和听证 会后委员会依据调查报告进行表 决.美国国际贸易委员会在初裁后 将向美国商务部通告其初裁结果并在 联邦公报上公布.如果该初步裁决是 肯定性的反倾销调查将继续进行: 如果是否定性的则整个调查程序终 止.美国商务部的初裁在国际贸易委 员会初裁之后进行,且必须在收到申 诉书后中的16O天内做出(情况复杂 的话可延长5O天)并公布于美联邦 公报上.如果商务部得出倾销事实存 在的肯定性裁定则应同时公布各个 企业适用的倾销幅度并发出暂停完 税通关命令以等待最后终裁.若商 务部初裁为否定则无需发布暂停完 税通关命令但并不因此而终止反倾 销调查. 3,核查与终裁 商务部公布初裁结果后将会到 涉案出口国对有关生产单位及出口公 司进行实地核查并在初裁后75天 (情况复杂的可延长6O天)内举行 听证会进行终裁.如果最终裁定为 否定性的则终止