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从行政制到法人制：乡镇企业管理结构变革的必然选择 2007年第3期 (总第136期) 理论探讨 咖0RrI(LINVESTIGAT10N No.3,2007 Genera1.No.136 从行政制到法人制: 乡镇企业管理结构变革的必然选择 徐国亮1,2,武中哲3 (1.山东大学马克思主义学院,济南250100;2.中国社会科学院财贸经济研究所,北京100836; 3.山东经济学院社会学系,济南25o0t4) 摘要:行政制在中国的乡镇企业中能够发生和发展.是因为它在本质上符合了当时中国社会的发展规律, 也符合了当时的基本国情,它在一定时期和一定程度上曾经发挥了重要的作用.随着经济与社会的进一步发展, 它越来越显示出和生产力发展不相适应的特征,在某种意义上说已经成为生产力发展的桎梏.乡镇企业改制对 于推动企业的可持续发展发挥了重要的作用,它同时也使经营者和职工普遍受益,因此是一个积极,有效的改革 措施,它必将为乡镇企业和农村社会的发展注入新的活力.规范的法人制的建立尚需要一个过程,在这一过程 中,做好由行政制到法人制之间的衔接和过渡工作是必要的. 关键词:乡镇企业:行政制:法人制 中图分类号:F270文献标志码:A文章编号:1000—8594(2o07)o3—0075—03 美国着名社会学家帕森斯认为,组织为了实现自己特定 的目标并且和周围环境保持和谐的关系,就必须经常地调适 自身的组织结构.乡镇企业改制以后,经营目标发生了变 化,企业和周围环境的关系也发生了变化,和其他企业或组 织的关系同样发生了变化.为了适应企业的发展目标,乡镇 企业改制的同时就必然伴随着组织结构的变革. 一 ,行政制在乡镇企业发展中的历史作用 乡镇企业的前身是社队企业,它是在人民公社的基础上 诞生出来的,它的行政制的管理模式有着深刻的政治根源, 经济根源和文化根源. 乡镇企业的产生只有在公有制建立以后才成为现实的 可能性.乡镇企业也在众多的方面体现了中国共产党的经 济政策的选择.这是因为,中国共产党在抗日战争时期和解 放战争时期所开辟的革命根据地与土地革命时的革命根据 地,都是在自然条件,经济条件,社会发展状况很落后的农村 地区建立起来的.在这种情况下,中国共产党不得不以这些 革命根据地为基础,以农业为基础,并将农业和传统手工业 相结合,生产自己所需要的一切产品,即自己动手,丰衣足 食,这就是革命根据地经济核心.这些传统的手工业即是 以后农村乡镇企业的雏形.这也同时说明了,中国农村乡镇 企业的组织制度必将和中国共产党的组织制度存在着内在 的统一性.在革命战争时期,中国共产党的组织原则就是团 结一切可以团结的力量.为此,随着根据地的扩大和人员的 增加,各种公有制经济,社会服务和文化教育机构相继建立 起来,它们隶属于党政机关和军队,其组织目标完全服从于 革命战争的需要,其人员属于革命队伍的成员.由于物质上 的困难,革命队伍中的全体成员实行军事共产主义的供给 制.建国以后,这种形成于革命根据地时期的许多组织制度 也被推广到了全国.城市中实行了严格的单位制度,农村发 展了人民公社制度.作为农村社会的经济组织——乡镇企 业也和整个国家的组织制度取得了原则上的一致性,即具有 党政两套班子领导的,具有明显的行政性特征的经济组织. 新中国成立到改革开放,行政制几乎成了整个中国社会 的组织模式.并且国家的组织领导模式,机构设置都和各个 组织或单位的领导模式和机构设置极为类似.见微知着,乡 镇企业作为中国农村社会基本的经济单元同样不例外.反 过来讲,也正是因为整个国家的行政组织的性质,也必然决 定了乡镇企业的行政组织性质.行政制之所以在中国的乡 镇企业中能够发生和发展,是因为它在本质上符合了当时中 国社会的发展规律,也符合了当时的基本国情,它在一定时 期和一定程度上曾经发挥了重要的作用.具体表现在以下 几个方面: 1.促进了农村的政治稳定,社会整合.在建国之初,党 收稿日期:2007—01—08 作者简介:徐国亮(1963一),男,山东莱州人,副教授,博士后研究人员,从事马克思主义理论与思想政治教育,领导科学研 究;武中哲(1967一),男,山东莱州人,副教授,从事社会发展,单位制改革研究. 75 和国家的一个重要的任务就是把全体人民组织起来,共同投 入到社会主义革命和社会主义建设当中来.为此,在社会主 义改造基本完成之后的1958年,我国农村中大规模的,工农 商学兵相结合的,政社合一的人民公社出现了.农村人民公 社制度的发展,为农村的工业化指明了道路,那就是农业中 的集体所有制逐渐过渡到全民所有制的道路,社会主义的按 劳分配逐渐过渡到共产主义的按需分配的道路.在这种历 史背景下,个体工业,私营企业都受到了国家政策的严格限 制,凡是出现的,都被当做资本主义的尾巴割掉了,在全国范