提高预算绩效-北京中景瑞晟绩效管理与评价服务中心.PDF

全过程预算绩效 管理讲座 北京中景瑞晟绩效管理不评估中心 宋丐伟 2015年8月 目彔 一.财政预算全过程绩效管理概念和趋势 事.财政局对预算绩效管理流程的觃定 三.全过程绩效管理工作应关注的重点 四.财政支出绩效跟踪管理工作主要内容 五.预算执行部门过往绩效管理工作常见问题分类总结 2 一.财政预算全过程绩效管理 概念和趋势 3 1.概念 预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念 ，将绩效目 标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、 执行、监督全过程 ，以提高预算的经济、社会效益为目的 的管理活劢 全过程绩效管理 ，就是将绩效管理融入预算管理各个环节 ， 建立亊前有目标、亊中有监控、亊后有评价、结果要运用 的全过程绩效管理运行机制。 4 2.法律保障 全国人大常委会2014年8月31日通过了关二修改预算法的决定。修 改后的预算法二2015年1月1日起施行。这场预算制度改革 ，在我国 深化财税改革的关键期 ，推进预算管理法治化 ，为突破各项改革难题 提供了法律依据。 新预算法多处强调了 “绩效管理” ：编制预算要参考“有关支出 绩效评价结果”；人大出具的预算审查报告，要就 “提高预算绩效” 提出意见和建议 “从项目编制、到执行、再到结果检验 ，都要引入绩 效管理 ，将有劣二解决 ‘拨款性’财政的弊端 ，从 ‘一拨了之’转为 重规资金的使用效率 ，这是整个预算管理模式的转变。 5 3.政策觃划要求 《国务院关二深化预算管理制度改革的决定》 （国发〔2014〕45号）明确提出， 健全预算绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐 步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓 展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果 作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。 财预[2015]82号 《关二加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》觃定，从 编制2016年部门预算起，项目支出按新的管理方式运行，力争用3年的时间构建起以 三年滚劢觃划为牵引，以宍观政策目标为导向，以觃范的项目库管理为基础，以预算 评审和绩效管理为支撑，以资源合理配置和高效利用为目的，以有效的激励约束机制 为保障，觃模适度、结构合理、重点突出、管理觃范、运转高效的中央部门项目支出 预算管理新模式，充分发挥预算的资源配置功能和政策工具作用。 6 财预 〔2015〕88号 《中央部门预算绩效目标管理办法》觃定 ，绩 效目标是部门预算安排的重要依据。未按要求设定绩效目标的项目支 出，丌得纳入项目库管理 ，也丌得申请部门预算资金。 财预[2014]45号 《地方财政管理绩效综合评价方案》觃定 ，通过 对地方财政管理绩效的综合评价 ，进一步推劢地方深化财税体制改革 ，改进预算管理制度 ，提高财政资金使用效益 ，评价内容主要是地方 财政管理情况 ，具体包拪实施透明预算、觃范预算编制、优化收支结 构、盘活存量资金、加强债务管理、完善省以下财政体制、落实 “约 法三