国家循环经济试点示范典型经验及推广.pdfVIP

附件 国家循环经济试点示范典型经验及推广指南 一、以加强地方立法，完善配套政策为核心的循环经济协同 推进机制 （一）问题的提出 地方在循环经济发展过程中存在法律法规不完备、政策机制 不完善、配套政策不协调等问题，总体规划等顶层设计薄弱，缺 乏相关政策保障机制，使得循环经济发展协同推进难。 （二）解决的主要思路 制定省级条例或实施办法，结合国家整体战略、地方经济发 展水平和产业特点提出差异性政策；推动设立循环经济发展专项 资金、循环经济产业投资基金、股权投资基金，形成 “投、贷、 债”组合的多渠道资金投入模式,调动社会主体积极性；建立跨 部门的协调机制，加强顶层设计，统筹解决发展循环经济中的问 题。 （三）主要内容及做法 1、加强顶层设计。编制循环经济发展总体规划或行动计划， 保障地方产业发展、城市建设等重点领域体现循环经济理念。 2、推进法规建设。结合地方经济发展实际，制定地方循环 经济促进条例或实施办法，制定重点领域的专项法规。 1 3、强化制度建设。建立发展循环经济工作的协调机制，加 强部门协调配合；完善循环经济统计监测制度，为循环经济 “可 操作、可考核、可评价”提供技术保障；建立循环经济考核评价 机制，开展企业、园区、重点领域的循环经济评价；推进循环经 济标准化建设制度，支持企业、园区将典型模式、关键链接技术 凝练为标准，制定资源循环产品标准，形成循环经济标准体系。 4、完善融资保障。有条件的地方设立循环经济发展专项资 金，推动建立循环经济产业投资基金、股权投资基金，积极发展 PPP等新型政府社会资本合作模式，支持循环经济重大工程、重 大制度、重要平台建设以及关键技术的研发和推广应用。 （四）推进步骤 1、组建工作协调机制。由发改、财政、环保等相关部门组 成，研究循环经济推进过程中的重大问题。 2、编制发展规划。结合循环经济促进法和国家政策，以解 决地方实际问题为导向，提出具体化可操作的目标、任务和措施。 3、推进地方立法。制定促进资源循环利用等地方特色或专 项配套的法规、条例，建立健全生产者责任延伸制度。 4、建立地方循环经济发展评价指标体系，开展对区域、园 区、重点企业发展循环经济的评价，推动落实相关方责任。 5、研究支撑资源循环利用的地方保障机制，加大各级财政 资金对循环经济重点工程、项目的支持力度和引领作用。 （五）成本风险及难点 2 1、立法周期长，如何结合本地实际，在法律基本原则框架 下提出的针对性规定需要深入研究。 2、发展循环经济涉及多部门，政策制度多为创新性规定， 部门间协调需要花费较大精力。 （六）典型例子及成效 在加强地方立法方面，甘肃省、江苏省、广东省、陕西省、 山西省、大连市等制定地方性循环经济促进条例或实施办法。在 加强地方推进方面，山东省、浙江省、河南省、江苏省均在国家 整体部署下，开展省级层面的示范工作，对园区循环化改造、餐 厨废弃物处理、“城市矿产”基地等工作整体推进。在加大支持 力度方面，甘肃省、青海省等均设立了财政专项资金，用于支持 循环经济发展。 （七）适用范围 具有推进循环经济积极性和意愿、且有较强组织协调能力的 地方。 3 二、以补链招商、风险共担为关键的产业园区循环发展机制 （一）问题的提出 园区企业间的关联度不高，产业链条短，生产的初级加工产 品附加值不高，大量副产物或废弃物无法利用，产业之间关联度 和耦合性不足；在已进行循环化改造的园区中，产业链运行保障 机制不完善，抗风险能力弱，一旦链条中的某个企业由于原料、 产品市场价格波动等原因不能正常生产，就可能影响上下游企 业，导致产业链不稳定。 （二）解决的主要思路 依托园区主导产业，加强物质流分析，实行产业链补链招商， 增强产业关联度和耦合性；为提高产业链的稳定性，因地制宜建 立产业共生耦合发展的风险分担机制，一是建立由担保公司、银 行、企业、中介机构和相关政府部门组成的多元化风险分担体系；