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一、名词解释 1.总 理 衙 门 ：总 署、译 署。 1861年设立负责外交的机构。由恭亲王奕诉等总理其事，它是一个既有买办性又有近代性的行政管理机构。存在了40年。 2.南洋通商大臣：初为五口通商大臣，是在《南京条约》签订后设立的，1873年后改为现名。掌管长江流域和东南沿海各省中外交涉通商事务，各新旧口岸税银，出入船只数目也由其稽核。 3.总 税 务 司 ：1861年清政府设立的全国性税务机构，并作命英人李泰国为总税务司，隶属总理衙门。掌管海关征收税课，综理全国总税务行政与关员任免之事。形式上是海关行政机构，实际是列强侵略中国的工具。 4.同文馆：1862年学习外语和科技的学校，其负责人是管理大臣，教学人员中以洋人居多。它为各通商口岸与海关培养了不少翻译人才和买办与洋奴。1901年并入京师大学堂。 5.《钦定宪法大纲》：1908年8月，共23条，分为“君上大权”和附录“臣民权利和义务”两部分。以法律形式规定了皇帝总揽军事行政、司法等权。同时也限制了君主专制的权力。 6.资政院：1910年10月在立宪派的推动下成立，议员分钦定和民选两种，职权为议定国家预算、决算，修订或废除法令等，不是立法机关，也无最后决定权，仅为咨询协商作用。 7.《十九信条》：武昌起义后清政府颁布，形式上缩小了皇帝权力，扩大了国会的权力。使内阁成为最高行政中枢。 8.弼德院：晚清仿照英、日 枢密 院设立，目 的 是 制 约内阁，为 皇 帝 咨询。正付院长各1人，顾问大臣32人，定期会议，为皇帝咨询。 9.“皇族内阁”：1911年5月，为抵制和应付立宪派，颁布了“新内阁官制”，设立了“责任内阁”。以奕析为总理大臣，那桐、徐世昌为协理大臣。 13名阁员中，满族贵族占8人，其中皇族有5人，故称为皇族内阁。它对封建专制体制有改良，但并非是近代内阁制国家的责任内阁。 10.“百日维新”：1898-6-11（光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法）~9-21（慈喜太后 发 动 政 变 ）共103天。此间，光 绪 皇 帝 实 施 一系 列 改 革 措 施。加 强变 法 决 策机 构、废 除八股、提倡上书言事，由于顽固派的反对，很快失败。 11.内三院：清代初期的中央文书机构。 1636年皇太极改文馆为内三院，包括中国史院（撰拟招令、编篡国史）、内秘书院（掌管起草敕谕和收录各政府机构的奏疏）、内弘文院（讲经注史，颁布开始）三院长官为八承政，三院共设大学士四人，学士五人。可参与机务，充当皇帝助手和顾问，初具了后来内阁的规模和职能。但此时仍以文书事务为主，还不能算是最高决策或挂靠机构。清军入关后，改内三院为内阁，到康熙后，将大学士品秩升为正二品，分兼殿阁衔，自是内阁基础基本奠立。 12.军机处：清朝自雍正开始设置的中枢决策机构。为了当时用兵西北的军事需要，以达到办事密速的效果，一开始仅是临时性机构，但因为它便于皇帝对国家政务的独裁，初设时仅为军事方面，后来发展成总揽军政大权的中枢决策机构。实权远远超过内阁。它的设置彻底清除了宰相制度的残余和影响。军机处不下属机构，所以权力虽大，但并不同于宰相，仍同皇帝的秘书班子。 13.厅：清代设置的地方行政单位。厅本不是固定的行政单位。知府常派副职同知、通判分区管理所属州县政务，其办事处就叫厅。开始只是府的分防单位， 到后来便逐渐成为固定的行政单位。一般的厅属知府管辖，也有少数布政司直接管辖，称直隶厅。相当于县，直隶厅相当于府。 14.保、甲、牌制度：清代地方基层的人户编制，地丁合一之后，人口流动程度增大，为了强化封建治安和对基层的控制，雍正以后建立此制。以10户为一牌（牌头），10牌为一甲（甲长），10甲为一保（保正），定居人口均设门牌和保甲册，保甲册以户为单位，按甲汇造。 15.旗盟制度：清代在蒙古统聚居区实行管理体制。旗是行政单位，每旗设扎萨克一人掌管一旗事务，下设一班属官，若干旗组织成盟，设正副盟长，盟不是旗的上级行政单位，而是旗之上设立的监察机构。然后诸事上报理藩院，盟旗长官均由蒙古王公分别担任，职务世袭。 二、清代行政制度 中央主要政权机构： （1）内阁：内阁是清朝中央的最高行政机构。阁臣虽有草拟诏旨之责，但只是秉承皇帝的意志。因此其实际权力比明代要小。 （2）议政王大臣会议：这是清朝特设的中枢权力机构，是氏族军事民主制的残留。清代内阁只是名义上的最高行政机关，而议政王大臣会议和后来的军机处才是真正的最高权力