第2章行政职能2012技术知识.ppt

第二章 行政主体与行政职能;第一节 行政主体：政府;一、政府的基本内涵; （一）政府的本质 国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。;（二）政府的基本特点;三、政府的基本结构;内阁制;全国行政层级的划分;国务院;第二节 政府行政的权力基础;一、行政权力的基本内涵;（二）什么是行政权力;二、行政权力的特征;（二）行政权力的外在特征;三、行政权力的基础 ;马克斯·韦伯（1864－1920）生于德国一富有家庭。1889年获柏林大学法学博士。作过见习律师，在海德堡大学和慕尼黑大学任过教。1895年患精神疾病。1919年曾参与魏玛宪法制定工作。1920年 6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯·韦伯的《论官僚制度》一文，成为现代科层制组织理论的奠基之作。;传统型权力;朝鲜政权三代世袭;;超凡型权力;;法理型权力;三、行政权力与其他国家权力的区别;第三节 行政职能概述;一、行政职能的含义 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式。也即是政府“管什么”、“怎么管”、“发挥什么作用”的问题。 从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质 在动态上，政府职能反映政府活动的过程、作用方式和方向 ;;二、行政职能的特点 ;行政案例一;执行性 行政机关是国家权力机关的执行机关。我国必须执行人民代表大会的决定和决议。 动态性 行政职能是随国家社会生活和行政环境的变化而变化 ;案例: 中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议（ 2008年2月25日至27日在北京举行 ）研究了深化行政管理体制改革问题，会后发布了《关于深化行政管理体制改革的意见》 ;三、加快政府职能转变 深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。 全面正???履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。; ;地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。 合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。 ;在随后召开的两会（十一届全国人大政协一次会议上）通过了 《新一轮国务院机构改革方案》 2008年3月11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。 合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系 加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。 组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室;组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。 组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。;;能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题。能源问题涉及多领域