第二章 行政职能知识讲稿.pptVIP

第二章 行政职能;（一）政府和市场的关系;（一）政府和市场的关系;（一）政府和市场的关系;反过来讲，这四家宏观调控部门主要行使对国家基础设施项目、重大的公益性项目审批的权利 ，这意味着具有宏观调控权的这四个部门今后绝大多数的时间和经历是面向市场搞宏观调控，而再不是面向政府内部搞项目审批。因为90％的商业性投资项目都交给市场了，由市场来审批。这四家部门只需对国家的基础设施项目和重大的公益型投资项目做出审批，这将意味着中国的投资决策体制将发生历史性的变化，这种变化完全符合世贸组织的规则，也符合国际社会中政府对经济管理的惯例。只有政府把自己过去靠行政权力配置社会资源的主体权力交给市场，市场才能在社会资源的配置中发挥主导性作用。这是转变政府职能目前中国面临的第一个难点，这个方向已经明确，这种改革的难度很大，要真正实现这种转换，特别是决策位置的转换，这对政府机关、政府人员来讲也是一种考验，因为增加一个部门一个机构的权利容易，剥夺、减少一个部门一个机构的权利是非常困难的。;我国商业银行包括;（二）政府与企业的关系;政府和企业;政企分开的主要内容;政企分开的主要措施;（三）政府和社会的关系;（四）政府和事业单位的关系;政府职能转变的措施;政府职能转变的措施;政府职能转变的措施;单选题;单选题;单选题;单选题;不定项选择;不定项选择;不定项选择;;;原董事长田文华被判无期徒刑，剥夺政治权利终身;谁的责任？;三鹿奶粉事件;事件调查;2008年5月份，三鹿集团已经接到报告说奶粉里面有问题，那他们怎么办呢？把这些原奶送到政府的质检机构去检查，连续送了六家机构都没有检测出来三聚氰胺，都认为这个奶粉是合格的，没有找到原因。最后我们的企业自己去搞研发，研发了一个能够检测三聚氰胺的仪器才发现了问题。8月2号的时候当时三鹿集团已经向石家庄市政府报告了，说我们的原奶出现问题了，我们不打算不对外公布。下一步怎么办？石家庄市政府没有对外公布信息，也没有及时上报情况。三鹿的新西兰股东向新西兰政府上报了情况，新西兰政府专门召开了部长会议???究情况，并把会议的结果直接报告了中国中央政府。这样一个“出口转内销”的信息让中国政府在国际上陷入非常尴尬的境地。9月12号，在三鹿集团承认奶粉有问题的第二天，石家庄政府急忙召开新闻发布会，说此案为少数不法分子所为。但随后的媒体调查证明这不是“少数不法分子所为”，而是波及整个乳制品产业、涉及23家乳品企业的大事件，政府的诚信降到了最低点。;之后又发生什么事情呢？地方政府全面介入三鹿的事后处理，对三鹿集团的财务数据严格保密，有专家讲由于三鹿从出事到破产的三个月内信息高度不透明，未来有关三鹿及地方政府是否涉及转移资产的民事纠纷将会层出不穷。 再有一件事情，石家庄市政府在12月给三鹿提供担保，帮助它从银行获得了9.02亿元的贷款用于支付受害者赔偿金。几天后，三鹿集团宣布破产。这笔银行贷款肯定是无法偿还了，银行怎么办？最后一件事情就是在12月份的时候有400名经销商集体跑到三鹿集团的总部说三鹿破产了，我们的货款收不回来，我们要集体跳楼。石家庄政府赶紧出动特警把他们劝下来，再和他们谈判，答应给他们一部分货款。但这样的结果又引发三鹿职工的不满，说这样清偿顺序是违反《破产法》的，先偿付了经销商我们的拖欠工资怎么办？我们也要上去跳楼。 ;政企利益的纠缠导致地方政府无法有效监管企业;从中央和地方的关系来讲，目前存在财权和事权不匹配的问题。分税制改革后，财政收入加速向中央集中，而事权很大一部分压在地方。地方政府对财力的需求很旺盛。每一任地方官员都希望在任内有所作为，必须要有财力的支持。地方财力从哪里来？在现行的财政体制下，地方财政收入很大一块来自于当地企业的税收。万一当地支柱企业出了问题该怎么办呢？在“三鹿事件”中可以很清楚地看到当地企业对地方政府监管出现了倒逼现象，也就是企业让政府不敢下决心去处理问题。事实上，三鹿对石家庄市、对河北省太重要了，以至于也不敢让它曝光、出事。三鹿并不是第一次出事了，早在阜阳大头娃娃事件里被查出来奶粉蛋白质含量不足。原本准备在媒体上曝光，但最后地方政府把它保下来了。还有官员讲企业对地方政府的倒逼现象也不是个别现象，很多企业出现质量问题、安全问题，地方政府的第一个考虑不是监管而是如何保护。地方政府同当地企业的利益纽带不打破，地方政府很难起到真正的监管作用。;地方政府不可能成为全能政府、全责政府;政府如果违法行政就会在解决一个问题的同时制造了更多的问题;问题;新形势、新环境对地方政府的挑战;地方政府求发展不谋利，改革财税体制;地方政府掌舵不划桨，大力发展社会组织;地方政府到位不逾矩，坚持依法行政;火车事故现场;中国铁路重大事故一览（1971年 - 2011年）;　11、1987年2月18日，三棵树开往加格达奇的373次