_二元_体制下村民自治的理性思考.pdfVIP

 社会科学研究 2003 年第3 期 潘允康 !∀ 自从村民自治以来, 我国农村出现了领导权中的 二元 体制, 即以党支部 为代 的党的领导和以村委会为代 的村民自治领导。这是两 个权力合法来源不同、性质 不同、成员要求和基本职责以及依据与方式不同的权力主体。化解 二元 体制中的矛 盾, 坚持党对村民自治的正确领导, 通过村民自治的实践促进和改善党的领导, 建立良性 循环机制, 是当前村民自治所面临的重大理论问题和实践问题。 !∀ 二元体制; 村民自治; 党支部; 村委会 !∀ D4 226 !∀ A !∀ 1000 - 47 69 ( 200 3) 0 3- 0017- 05 在改革开放的不断深化中, 实行村民和居民自治, 不十分突出, 在农村就不同了, 尖锐的矛盾常常直接妨 扩大农村和城市的 层民主, 是中国共产党领导亿万人 碍了村民自治的进展, 损害了村民的利益。 民建设有中国特色社会主义民主政治, 让人民当家作主 对于村级党组织和村民委员会的关系, ∃中华人民 的伟大创造, 是党在农村贯彻依法治国方略的具体实 共和国村民委员会组织法% 和 ∃中国共产党农村 层组 践。然而, 这一实践从一开始就遇到了党自身发动的事 织工作条例% 都有规定。∃中华人民共和国村民委员会 情和党的领导自身之间的矛盾。无论如何, 当农村的村 组织法% 第3 条规定: 中国共产党在农村的 层组织, 民委员会和城市的居民委员会出现, 并日益发挥自己的 按照中国共产党的章程进行工作, 发挥领导核心作用; 巨大作用时, 党的领导并没有消失, 作为党在农村和城 依照宪法和法律, 支持和保障村民开展自治活动, 直接 市的 层组织## # 党支部还存在, 这就必然有一个党支 行使民主权力。 ∃中国共产党农村 层组织工作条例% 部和村民委员会、居民委员会的关系问题。从根本上 第9 条第3 款也规定, 村党支部 领导和推进村级民主 说, 我们是党的 一元化 领导, 从实际上说, 出现了 选举、民主决策、民主管理、民主监督, 支持和保障村 党支部 和 村民委员会 、 居民委员会 共同行使 民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组 权力的 二元 体制。在这种特殊的 二元 体制下, 织和共青团、妇代会、民兵等群众组织, 支持和保证这 村民自治和居民自治中出现了特殊的, 有时是难以解决 些组织依照国家法律法规各自章程充分行使职权 。这 的问题。在城市, 由于居民委员会不是经济实体, 居民 些规定是十分重要的, 但它们并没有完全解决现实生活 之间没有直接的经济关系和利益, 这种矛盾往往表现得 中的党支部和村委会的关系问题, 实践证明了这点。 !∀ 潘允康, 天津社会科学院社会学所研究员, 天津 30019 1。 17 弱, 村级各项制度不健全, 村民贫穷。自2000 年换届 、 选举后, 两委调整了关系, 明确了分工, 各司其职, 党