电改激荡30年（上）：省为实体的启幕与是非.PDFVIP

电改激荡30年（上）：省为实体的启幕与是非 链接：/news/122846.html 来源：南方能源观察 电改激荡30年（上）：省为实体的启幕与是非 “有的人饱含理想，有的人看重利益，幸好他们都愿意协调平衡。” 应该怎么描述过去30年的三轮电力体制改革，是一个极难回答的问题，直到这一中肯回答的出现。这两种力量的博 弈构成了令人动容的改革历程。 过去30年，中央政府、地方政府、电网企业和发电企业构成了博弈的四方力量。在这动态的博弈中，有时候中央政 府与地方政府立场更接近，有时候电网企业与发电企业手足情深，“分开不分家”，有时候地方政府和电力企业更愿 结盟，有的时候中央政府和电力企业都对地方的部分作为感到担忧。 这一路的轨迹，时而停滞混乱、扑朔迷离，时而激进凶猛、浩浩荡荡。在当时或者当前，人们会容易感到焦虑或者 振奋，但在漫长的历史中，这只是合理的演进罢了，或是偶然，或是必然。 有时，远离了纷乱的现场，穿过历史反而看到更清晰的画面。比如，时至今日，业界对“省为实体”多有质疑，但 它第一次从体制上调整了电力行业中的央地关系，并极大地解放了电力行业的生产关系，植入市场化的基因。又比如 ，舆论对“国家电力公司”充斥负面观感，但正是那时候，它首次提炼出“厂网分开、竞价上网”的改革思路。真实 的实践和鲜活的个体，也应是构成这30年历史的元素。或者只能理解为，这是历史对我们开的其中一个玩笑。 回头看三十年前，来路已经显得陌生，但正是它持续地证明，一些事一些人曾经或正在，努力地推动这个行业顽强 地适应其所处的时代。 电力改革比想象中要艰难，而变化比预想的要快。 上篇 1987：省为实体启幕 省为实体是第一轮电改的产物，也是第二轮改革的源泉 1987年9月，一连四日。 国家计委、经委、水利电力部在北京共同召开“加快电力发展与改革座谈会”。这是历史上管电的三个最重要的部 门，分环节负责电力行业的规划、投资、建设、运行等。 “将来这电够不够用，基本靠地方、靠省市，靠国家是靠不住了。” 坐在主席台的部委领导告诉台下30个省（自治区、市）的厅局长们，电力体制改革要启动了，要用改革的方法缓和 电力供应问题，他们将会拥有更多的资金、更大的权力，也将背负更多的责任。 经过此前数年集资办电的试验，动及体制的改革已决意迈出。从更大的视野看，这个国家早已开启了变革的步伐， 电力体制改革只是时代宏大叙述的一环。 一个月前的8月份，国务院在北戴河召开了数次会议，希望在五年之内把电力的供应紧张基本缓和下来。解决缺电 问题，始终是上世纪80年代最重要的议题之一。 数次会议之后，形成了几个路径，一是划定电力基数，中央给各省市的电量就只有这么多，地方要用电要发展，只 有靠本省规划。按照此后的说法，这是省为实体，自己对自己负责。 提出这些思路的是国家计委副主任黄毅诚，他的另一个身份是电力工业体制改革小组组长。 为了推动电力行业发展与改革，中央1986年批准成立了电力工业体制改革工作小组，这是公开信息可见的电力行业 首个体制改革议事机构，第一轮真正意义上的电力体制改革由这个机构开始推动。 电改激荡30年（上）：省为实体的启幕与是非 链接：/news/122846.html 来源：南方能源观察 地方承担更多责任，在当时看来是唯一能解决日渐严重的“电荒”的方法——中央钱少了，地方钱多了，地方也要 分担办电的职责。这一条思路在此后几十年左右了中国电力工业的走向。 20世纪80年代，中央与地方的财政关系发生了重大变化，在全国范围内普遍实行了各种形式的财政地方承包制，中 央财政和地方财政开始“分灶吃饭”。财政包干增加了地方政府扩大收入的动力，很大程度上促进了地方经济的发展 。由于分级承包，地方的财政收入逐年递增，而中央财政则日渐捉襟见肘。 在当时，比较理想的分配是这样的：国民收入的三分之一归中央，三分之一归地方，还有三分之一归企业。但是中 央的财政收入已经达不到三分之一了。在北戴河会议上，有人提出， 1987年已经下降到20%。 中央的钱少了，分给水电部用于办电的钱自然没法满足电力建设需要。但是，在中央各个专业部委中，水电部的投 资已经是最大的了，一年的投资就是96亿元。而其他一些部门，比如机械部、电子部、轻工业部等，一年的投资也就 是两到三个亿。 但是这依然未能满足快速增长的投资