欧盟法制构建与发展的五十年.doc

欧盟法制构建与发展的五十年 □ 鲍 禄* 摘 要：历经五十多年的发展，欧洲一体化运动创立并建设起了一个 “超国家法”的法制系统。到目前为止，在世界范围内，这个系统仍然是独一无二的。这个系统以条约的方式创设成功，然后，用了大约十年的时间，主要通过司法权的运作，对系统机能进行了完备。再后，是对整个系统的法律，在共同体和成员国两个层面，所进行的协调、趋同和一致化发展的推进。大胆创新、小心求证、勇于试错、步步为营，是欧洲一体化法制取得成功的实际经验。在雄厚的法律传统和丰富的法律资源基础上，用法律创设法律，则是对这种成功的理论总结。 关键词：欧盟 超国家法 法制 法律共同体 1952年生效实施的《建立欧洲煤炭钢铁共同体条约》（《巴黎条约》），把法、德、意、比、荷、卢这六个欧洲国家“绑”在了一起。一个新型的社会实体诞生了。五十多年过去，这个欧洲的国家联合体在各个方面都已“升级”和更新换代了好几次，它的成员也由最初的六国发展壮大为二十七个国家；欧洲联盟，已经成为当今世界上无论是在经济，还是在政治以至外交、军事方面，任何人都不敢小觑的“安静的超级力量”。 在欧洲一体化将近六十年的历史进程中，一个全新的法律系统也被创建并发展起来了，一种独特的法律——超国家法，在这个系统中成长壮大；到目前为止，在世界范围内，这种类型的法律还是独一无二的。 起始，平地起高楼；用时：十年；方式：条约创设；特点：大胆、一步到位 从文本角度考察，《巴黎条约》构成了欧洲的第一个共同体，即“煤钢共同体”的法律基础，这部条约创建了共同体法律系统的基本框架。 这部条约在创设一个可以称之为“共同体”的社会实体方面，所完成的主要任务包括： 第一，将六个主权国家用法律联结起来，确认了它们作为共同体成员国的地位，明晰了它们在共同体当中的权利义务； 第二，建立了共同体的机构，在“煤钢共同体”中，这些机构是：大会（在以后的共同体中演变成议会，也就是今天的欧洲议会）、高级机关（后来的委员会）、部长理事会（理事会）和法院。这些机构不仅结成了共同体日常运行的必要“链条”，而且，从总体上支撑起了共同体的“上层建筑”。 第三，创造性地，在条约之下，设定了共同体自己的法律形式，主要包括：法规、指令和决定等；赋予了共同体机构在其日常活动中制定共同体法律的权力。 这样，一种显然不是成员国的国家法、当然也不是在成员国之间签订的国际法的“第三类”法律——共同体法就这样获得了生存的基础。它们是由共同体自身的机构，按照其所享有的权力，制定或生成的法律。相对于创设共同体的“基础条约”而言，它们被称为：派生法，意指是由条约派生出来的法律。在广泛的意义上说，这种共同体的法律，在其形成或制定的过程中，自然要吸纳其各成员国的意见，但是，法律的和严格的意义上，它们是在共同体的系统中，独立自主地产生和制定，并不受任何成员国的干预的。现在，欧盟的立法权是由直选的欧洲议会、委员会和代表成员国的理事会三家共享，发展过来的趋势是向议会倾斜。 如同以同一部条约建立起来的“煤钢共同体”这个社会实体一样，共同体的法律系统具备了自身独立存在和独立运营的基础条件，共同体可以按照既定的方式，形成自己的决策、做出自己的决定，制定共同体的法律，并且，还可以通过共同体机构的行动，实施共同体的法律，推进共同体的事业发展。总之，煤钢共同体的六个创始国，通过一纸条约，就“凭空”地创造出来了一个法律系统，建成了一个新的法律大厦。 《巴黎条约》是在1951年签订的，为这样一部条约，实际上欧洲人已经讨论和尝试了大约有五六年，这部条约的签订和生效，表明着一个创意的实现和成功，于是，又在五年之后，另外两部同样创意的建立“欧洲经济共同体”和“欧洲原子能共同体”的条约在罗马顺利签订了，没有悬念，两个新的共同体成功地创建了。这样算起来，从讨论、论证创意到三个共同体成功建立，大约历经了十年。这是欧洲一体化历史中“点火升空”的关键时刻，起飞在一刹那，准备却用了前后十年的时间。 在讨论阶段，就一体化的方案，有着“联邦主义”和“邦联主义”的争论，但最后却是“功能主义”拿出了行动计划。主要通过掌握有实权的机构和独立自主的法律体现出来的共同体，作为一个实体，并没有走渐进的路线，而是一步到位的，创意和行动可谓极其大胆。 落实，完备机能，用时：十年左右；方式：法院、判例；特点：抓住机会、画龙点睛 共同体大厦矗立起来，紧跟其后的，是现实中的具体问题。在共同体框架下的欧洲，法律体系的情况是：一个大的共同体的法律系统，涵盖着六个成员国各自独立的六个法律体系；共同体的法律与成员国的法律分处于两个层面，即共同体的层面和成员国的层面。 需要注意的是，共同体的法律系统跟成员国那种标准的国家法系统不一样，简单地说，它不是一个闭合的体系。煤钢共同体的权能范围只限于煤炭钢铁领域，因此它的法律当然也只