加强中国城镇的配套建设保障制度-PaulsonInstitute.PDFVIP

保尔森基金会政策备忘录 加强中国城镇的配套建设保障制度 黄友琴 2015年3月 保尔森基金会政策备忘录 作者简介 黄友琴 黄友琴是纽约州立大学奥尔巴尼分校地理与规划系副教授，社会与人口分析中心的 研究员。黄友琴的研究重点是从地理学和人口学的角度分析市场转型对中国的影 响。她的工作集中在三个方面：住房与社区变化, 流动人口与城镇化，以及中国的 市场转型。她著有《中国城镇的住房不平等现象》（劳特利奇出版社，2014年), 并 在《中国季刊》,《经济地理》,《住房研究》,《城市地理》,《城市研究》等期刊上发 表了大量文章。黄友琴拥有加州大学洛杉矶分校地理专业博士学位和硕士学位，以 及北京大学城市与环境学院学士学位。 Cover Photo: Reuters/Shi tou 保尔森基金会政策备忘录 引言 几十年来，中国的高速经 不过，尽管政府报告说已经完成 济增长一直伴随着在住房 (甚至超额完成)了年度目标，实际执 近 行情况难以评估，因为地方政府往 方面取得的令人瞩目的成 就，1980-2010年期间中国城镇的住房 往利用不同类型的住房建设项目， 拥有率从20％上升到70％，人均居住 如安置房和工作单位自建住房, 来实 1 现其量化指标。 面积从4平方米提高到29平方米。 然 而，这些非凡的成就并未惠及所有社 会群体，中国社会底层的那些人基本 但有一件事无可置疑：中国已经进入 上被排除在这个成功故事之外。2010 了低收入家庭保障性住房的新时代。 年，有9％以上的中国家庭的人均居 在严重的预算压力下，面对中央要求 住建筑面积仍然不到8平方米。与此 确保一定数量保障性住房的任务，各 同时，前所未有的中 地政府纷纷探索不同 国城镇住房和土地改 尽管几十年来大规模提供保障性租 的策略来实现其指标 革导致房价暴涨和 赁住房，中国政府未能为本国的低 和提供保障性住房。 可支付性住房严重短 收入群体提供足够的住房。 缺。坦白地说，尽管 这导致在由政府建 几十年来大规模提供 造的传统集中式大 保障性租赁住房，中国政府未能为本 型低收入家庭保障性住房外出现了一 2 些前所未闻的新项目。一个新的策略 国的低收入群体提供足够的住房。 就是所谓的配套建设（简称“配建”): 面对不断加剧的公众不满情绪，中 要求开发商在他们的私有住房项目中 央政府的住房政策在2010年显著转 提供一定数量的保障性住房单元。配 变：从刺激经济增长转而强调实现 建相当于西方国家的包容性住房。 3 社会目标。 “包容性住房”系指“利用规划手段创 具体而言，中央政府制定了保障