六盘水市国有商务粮食企业改革发展建议.docVIP

六盘水市国有商务粮食企业改革发展建议 一、基本情况 市商务粮食系统共有直属国有商贸粮食企业42家，其中：一级企业34家，二级企业8家（分别为市百货公司下属2家、市纺织品公司下属6家）。根据市府办发[2012]68号要求，有31家企业连续三年以上亏损，且不能解决职工最低工资，欠缴职工养老保险（一级23家、二级8家），已向市经信委申报特困企业。 1、企业职工及“五保一金”缴纳情况。市直国有商贸粮食企业共有在册职工2654人，其中：在岗职工395人，待岗职工883人，离退休职工1170人。仅有20%的企业能为职工缴纳了养老、医疗、失业、工伤、生育及公积金“五保一金”，30%的企业未能足额、足项缴纳，50%的企业则无力缴纳“五保一金”，且欠缴年限不一，最早的为1998年起欠缴。 2、企业生产经营况状况。34家一级企业中，目前，有2家已改制完毕，7家企业能够维持正常的生产经营业务，14家企业处于半停产状态，靠固定资产出租勉强维持企业日常运转，6家企业基本停业，无法正常运转，留守人员工资都难以保证，5家企业属“三无”企业，即无资金、无场地、无经营项目。8家二级企业皆处于停产状态。 3、企业资产状况。由于国有商贸及粮食企业皆属老系统老企业，企业土地资产90%以上属上世纪七十至九十年代通过划拔方式取得，土地权属界限基本清楚，但大多数没有《土地使用证》，也没有相关文件批复手续，仅有10%左右企业土地资产属购买所得或补交了土地出让金，权属清楚，相关证件齐全。2011年12月31日止,企业资产总额29684万元，总负债18628万元，资产负债率达62.75%。 4、企业改革改制情况。国有商贸企业从上世纪八十年代中期就开始改革的探索。先后实行“改、转、租”方式，推行承包经营责任制 ，九十年代，以放开“经营、价格、用工、分配”为主要内容的“四放开”改革在国有小型商贸企业中全面推开，从1995年起，按照“抓大放小”的思路，放开搞活所有国有商贸企业。国有粮食企业的改革也从上世纪90年代初开始，先后经历了“四分开一完善”、“三项政策、一项改革”及2003年的国有粮食购销企业的改革等。但是无论是商贸流通企业还是粮食企业的改革，都没有从根本上转变企业的管理体制和运行机制，企业没有从改革中取得实质性的转变，仍然没有走出困境。 二、存在的困难和问题 1、巨额的改革资金缺口困扰着国企改革推进的步伐。全市国有商贸和粮食企业列入改革日程已久，但要将改革改制工作真正在全系统全面推进还有相当的工作难度。如何解决“钱从那里来，人到那里去”是头等大问题，需要付出巨额的经济成本及社会成本。部分企业可以通过资产和土地变现、政府补贴、资本运营等措施筹集改革成本，但巨大资金缺口仍是需要倾力破解的主要难题。 2、企业历史包袱比较沉重。主要是“老人、老帐”的问题。 全市商贸粮食企业职工中离退休职工占职工总数的44.08%，70%以上的企业无力缴纳或无力全额缴纳职工“五保一金”。 3、效益不好的企业比例高。全市国有商务粮食企业效益状况不容乐观,71%的企业已连续三年以上亏损。 4、国有企业生产能力闲置问题比较突出。目前，全市商务粮食系统很大一部分国有企业，都普遍存在亏损、停产、半停产企业状态。企业普遍存在不生产、不经营少亏损，越生产越经营亏损越严重的状况。 三、国有商务粮食企业改革思路及建议 （一）国有商务粮食企业改革改制采取稳步推进，多形式进行。 1、保持国有企业身份，发展壮大。 对生产经营业务正常开展、效益较好和具有政策性经营业务的国有企业，政府部门应鼓励其发展，在相关政策上给予一定支持。如，在执行税费政策、安全环境保护、产品质量方面和项目审批等方面；在职工养老保险、失业保险、医疗保险等方面，国有企业要比非公有制企业至少多支付出相当于工资总额50%以上的成本。当我们大力支持非公有制企业发展时，应给予国有企业如银行贷款、减免税、简化审批环节、地方财政补贴、招商引资等政策上的同等待遇。 2、公司制改组、改造、联合。 对经济效益较好，实力较雄厚，净资产较多的企业，采取投资主体多元化，改制为股份有限公司或有限责任公司，走企业集团的发展思路。 3、兼并重组。对不能开展正常的生产经营，拥有大量闲置资产可进行开发利用，仅靠固定资产出租等方式维持企业运转的企业，可采取收购、兼并重组等形式，盘活资产，推进改革，使国有企业更市场化，经营机制更灵活。 4、整体出售或转让。对资产质量低劣、长期亏损、资不抵债、重组无望、完全丧失生存能力的企业实行产权整体出售或转让。企业关闭注销，依法破产，实现国有资本有序退出。 5、成立国有资产管理公司，统一运作，规范管理，对目前处于停产、半停产、靠资产租赁维持运转的企业，由国有资产管理公司统一管理，盘优盘活，解决职工生存和企业的发展问题。 6、鼓励和支持个