第六章_国民经济运行的财力保证——财政管理思想.ppt

（一）背景 1.内外矛盾尖锐(政治） 2.三冗问题严重（经济、财政） 1.内外矛盾尖锐 ①外：两宋政权与辽、西夏等外族之间的矛盾 澶渊之盟（与辽）：在五代十国的后晋时期，北方的燕云十六州被割与契丹族所建立的辽国。为了收复燕云十六州，北宋与辽进行了长期的战争，但一直未能收复失地。后在陕甘一带又新兴起了西夏。 因为宋军和辽军、西夏军作战时经常败多胜少。军事上的无作为，带来政治、外交上的软弱，只能靠割地赔款以求和平。 宋真宋景德元年，宋战胜了辽，反而订立了“澶渊之盟”，规定宋每年赠辽银十万两、绢二十万匹。仁宗庆历二年，又增银十万两、绢十万匹，并改“赠”为“纳”。后来神宗时又割河东（今山西省）地七百里。 1.内外矛盾尖锐 ①外：两宋政权与辽、西夏等外族之间的矛盾 庆历合议（与西夏）：宋仁宗康定元年到庆历二年（1040年～1042年）期间，西夏皇帝元昊对宋方又发动多次大规模的军事进攻，双方损失都很大，结果在1044年（庆历四年）订立和约。史称“庆历合议”。和议规定：元昊取消帝号，接受宋朝册封；宋方每年给西夏银7.2万两，绢15.3万匹，茶3万斤，称“岁赐”；开放双方边境贸易等。庆历和议订立后，西北边境平静了20多年。 1.内外矛盾尖锐 ①外：两宋政权与辽、西夏等外族之间的矛盾 嘉定和议（与金）：嘉定元年（1208）与金议和，签订嘉定和议。主要条款为：金、宋改称伯侄之国，赔偿金朝银30万两、绢30万匹、钱300万贯 ，函韩侂胄首于金；金退出所占南宋的淮南、陕西等地。 1.内外矛盾尖锐 ②内：农民与地主阶级的矛盾 原因：实行“不抑兼并”、“田制不立”的土地政策，使得土地兼并问题日益严重。“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。 爆发：农民起义频发。宋初的王小波、李顺起义；北宋末期的宋江、方腊起义等等。特点是：规模小，次数多。 1.内外矛盾尖锐 ③.内：统治集团内部冲突 革新派与守旧派的争端。 2.三冗问题严重 ①冗官 ②冗兵 ③冗费 ①冗官 北宋政府采用分化事权的方式，集中皇权。宋朝的政治体制大体沿袭唐朝的政治制度。但宰相不再由三省长官担任，而是另以同中书门下平章事为宰相。又增设参知政事为副相，通称执政，与宰相合称“宰执”。宋朝的相权大幅萎缩，仅负责行政职能。中书门下与枢密院合称二府，掌文武大权。又设盐铁、户部、度支三司，主管财政大权，号称计省。这样三司、宰执、枢密使三权互相制衡，因此削弱了相权，加强了皇权。宋朝还在御史台之外增设谏院和置谏官，这些都是监察机构，负责弹劾等事宜。导致北宋机构臃肿。 采用恩荫制，一个官僚一生当中可以推荐数十个亲属当官。 北宋重文轻武，大兴科举，科举应试人数增加，取士人数也增加。 ②冗兵 A.实行兵将分离的更戍法，频繁调动武将，导致兵无常帅、帅无常师并设立不同机构管辖军队，调兵权与领兵权分离。 建隆二年三月，宋太祖削去了都点检这个重要的禁军职位。同年七月，宋太祖通过杯酒释兵权解除了武官的军权，禁军的领导机构改为殿前司和侍卫司，分别由殿前都指挥使、步军都指挥使和马军都指挥使（三帅）统领。但是，三帅无发兵之权。 宋朝在中央设立枢密院来负责军务。枢密院直接对皇帝负责，其他任何官员都不得过问。而枢密院虽能发兵，却不能直接统军，这样就导致了统兵权与调兵权的分离。同时，宋朝经常更换统兵将领，以防止军队中出现个人势力。 ②冗兵 B.兵力部署 ：“强干弱枝”、“守内虚外”。宋朝的军队分为四种，即禁军、厢军、乡兵、藩兵。禁军是中央军，也是宋朝军队的主力。厢军是各州的镇兵，由地方长官控制。乡兵则是按机关抽调的壮丁。藩兵是防守在边境的非汉民族军队。 ②冗兵 C.荒年募兵：为了稳定社会秩序，北宋政府荒年募兵，招募流民当兵，军队战斗力下降。 D.兵种：北宋以步兵为主，根本就打不过北方少数民族的骑兵。 ③冗费 冗官、冗兵导致政府财政支出增加，北宋政府还要给西夏和辽“岁币”，与此同时由于土地兼并现象严重，富豪隐瞒土地，导致财政收入锐减，因而造成了北宋政府的财政危机。 （二）内容 方田均税法 募役法（免役法） 均输法 青苗法 农田水利法 市易法 保甲法 将兵法 方田均税法 背景：北宋初年各地田赋不均，地主富豪相率隐田逃税，赋税负担都加在了中小地主和农民身上。仁宗时，郭谘和孙琳用千步方田法清查州肥乡县(今属河北）等处民田。后曾几经试行推广此法，但几试几罢。 方田均税法 内容：王安石执政后于熙宁五年(1072)推行方田均税法。熙宁五年八月由司农寺制定《方田均税条约》，分“方田”与“均税”两个部分。“方田”是每年九月由县长举办土地丈量，按土塙肥瘠定为五等，“均税”是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数。 其法以东西南北四边长各一千步作为一大方(相当于当时的一万亩)，四边长各一百步作为一小方，即方田。首先对已经耕种的各州、县土地进行清丈，核定各户占有