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第四章 国有土地有偿使用制度 国有土地有偿使用的方式： 国有土地出让 国有土地租赁 国有土地使用权作价出资或入股。 4.1 建设用地使用权出让制度 4.1.1 建设用地使用权出让及其性质 建设用地使用权出让的特征： 所有权与使用权分离 出让是有年限的 支付出让金 我国建设用地出让是民事法律行为 出让行为平等自愿有偿。 签订合同形式反映民事性质。 出让方式为民事法律行为性质。 出让金的实质为土地使用权价格。 4.1.2 国有建设用地使用权出让的主体与客体 1、出让主体 出让主体，国有土地使用权出让人。 根据法律规定，建设用地使用权出让人必须是代表土地国家所有权的县市人民政府。 2、出让客体 出让客体为：一定年限的土地使用权。 出让方式获得土地使用权，有严格限制： 必须是国有土地 必须符合规划 必须获得批准 4.1.3 出让方式 出让方式：协议，招标，拍卖，挂牌 1、协议出让 ⊙协议出让的范围p95⊙最低价规定p96 2.招标、拍卖、挂牌出让 招标出让 是指政府土地管理部门作为土地所有者的代表向多方土地使用者发出投标邀请，在规定的期限内，由符合条件的单位以书面形式投标，竞投该宗土地的使用权，招标小组通过对标书的评判，择优确定土地使用者的土地出让方式。 拍卖出让 是指政府土地管理部门作为国有土地所有者的代表或其委托的拍卖人，在指定的时间和地点组织符合条件的国有土地使用权有意受让人到场，就拟出让地块公开叫价竞投，按“价高者得”的原则，确定土地使用者的出让方式。 挂牌出让 p97 是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。 招拍挂范围： 商业、旅游、娱乐和商业住宅等各类经营性用地。 2010年3月17日，保利地产（国企）经过82轮激烈角逐，以50.4亿元拿下北京朝阳大望京村28.07万平方米的居住用地，折合楼面地价17949元/平方米。 2011年1月，《深化国有建设用地有偿使用制度改革实施方案》调整土地出让方式结构　　在坚持“招拍挂”的前提下，少“拍”多“招”。 土地财政转向 　　方案有望改变地方对土地财政的依赖。 4.1.4 建设用地使用权的内容与限制 出让土地使用权的内容： 占有和使用土地的权利 出租土地的权利 转让权和设定担保权 物权请求权 相邻权 出让建设用地使用权的限制： 期限的限制 条件的限制 违约责任 4.15 建设用地使用权作价出资或入股 建设用地使用权作价出资或入股，是指国家以一定年限的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。 4.1.6 建设用地使用权的转让 建设用地使用权的转让，是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换与赠与。 4.1.7 建设用地使用权的出租和抵押1、出租（1）出租的类型 ①国有土地租赁 ②建设用地使用权出租（2）区别 所处的土地市场不同 法律关系主体不同 土地使用者的权益不同 （3）国有建设用地使用权出租与出让、转让、抵押的区别 出租与出让的区别 出租与转让的区别 出租与抵押的却别 2、建设用地使用权的抵押 法律规定不得抵押的范围：p112 权属有争议的土地 教育卫生市政等公共福利建设用地使用权 文物、具有主要纪念意义建筑物及建设用地使用权 已依法公告列入拆迁范围的房地产 被依法查封、扣押等形式限制的房地产 依法不得抵押的其他房地产 4.1.8 出让建设用地使用权年限届满 住宅建设用地使用权届满，自动续期 其他建设用地年限届满，需在前一年申请续期 4.1.9 提前收回建设用地使用权 （1）收回建设用地使用权事由： 为公共利益需要 旧城区改建 出让使用期限届满 单位撤销、迁移等，停止使用划拨用地 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废 4.2 国有建设用地使用权租赁制度概念：国有土地租赁是指国家将国有土地租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政管理部门签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。 （1）租赁方式国有土地租赁可以采取招标、拍卖或者双方协议的方式，有条件的必须采取招标拍卖方式。 （2）租赁内容 承租人取得承租土地使用权，根据合同约定或经土地行政主管部门同意，可将承租土地使用权转租、转让或抵押。 （3）租赁权利限制 限期的限制 用途的限制 4.3 国有土地作价出资（入股）制度 概念： 指国家以一定年限的国有土地使用权作价，作为