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广东探索吸纳外来人口参与社会管理 广州市委九届十一次全会着重提出社会管理改革创新，其中对外来人口的管理服务作为重要内容被反复提及，获得空前重视。 广州市现有人口近1500万，其中登记的外来人口为726万，与户籍人口基本持平。在广州一些村镇，本地人口与外来人口倒挂，如新塘镇外来人口与本地人口比是2:1(50万：22万)；大敦村这一比例更是高达11:1(8万：7000)，即外来人口超过本地户籍人口10倍以上。增城新塘镇大敦村“6.11”聚众滋事事件给广州敲响警钟，必须高度重视解决经济发展过程中产生的社会问题，改变管理模式，同样重视对外来人口的服务管理。 据了解，广州将在外来务工人员较多镇村，探索将农村人管理模式转化为都市人管理模式、农村式管理方法转变为城镇化管理方式、本地人管理模式转化为本地人与外来人员共同管理模式、管理型组织转化为服务型组织。广州要切实提高镇村公共服务设施建设，努力解决农村民众和外来工在交通、文化、教育等方面的问题。要切实保障外来工合法权益、加强人文关怀、改善用工条件，引导外来工依法合理表达诉求、融入当地改革发展。 广州在改进城市社区管理服务方面作出积极尝试，但也存在着经济与社会发展“一腿长、一腿短”的问题，特别是一些经济发展较快的镇村存在“小马拉大车”现象。广州要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，建立完善政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。据悉，目前广州正在实施事权改革，将职能部门事权下放至街道、社区，建立街道政务服务中心、综合信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队等四层管理平台，强化基层社区、村镇的职能。 社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪。来自基层的实践表明，社会管理重点是在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。新塘事件已成为广州市社会管理的一个教训，分析个中原因，迫切需要改革创新，转变不合时宜的管理观念、管理方式、管理手段。其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念加强和创新社会管理服务。各级党委、政府要像重视城市社区建设一样重视镇村社区建设，切实把加强和完善镇、村社会管理、公共服务提上议事日程，不断完善社区管理服务，推动社会管理转型升级。 外来人口多的地方一定要有创新的管理方式，应该吸纳外来人口进入管理队伍，发挥外来人员本身参与社会管理的作用。创新社会管理，加快社会建设，广州社会管理改革的先行先试，为全国提供了可供借鉴的成功经验，在城市的一些重大问题上，应更多地让社区发挥作用；广州市社会管理的下一步要加强业委会的建设，将来出现的冲突很可能就在这里，而且冲突会挺大的。 让社区在城市重大问题上发挥更多作用 从专家的角度，怎么评价广州市的社会管理创新？ 从不足的方面来看，首先在城市的一些重大问题上，不怎么看得到社区在发挥作用。例如亚运会，涉及到大量事务需要市民配合，以及市政建设过程当中，引起了一些矛盾。应该说广州市政府与市民之间的互动都挺好的。亚运会是广州最大的事情之一，从政府高层，从志愿者组织，从高校等等，都看得到有人在做事。但在推进这个城市和谐发展的进程中，对促进亚运会的顺利举办方面，社区管理的作用体现在哪里呢？社区和亚运会的关系不是很密切。亚运会涉及的穿衣戴帽等工程进入街区，要求周边的居民配合，但这些工作可能不是社区在做，所以变成在一些重大的事情方面，是要求社区主导的也好，配合的也好，化解一些矛盾也好，却看不出来社区的作用在哪里。政府做了这么多事情，必须让老百姓知道，告诉老百姓社区服务建设这个体系会为大家带来什么好处，或者有什么问题可以在这里解决。希望加强这方面的宣传、传播力度，让公众知道有这回事。 谈到广州市社区建设，还有城区的小区业主委员会的建设问题。在我们城市当中，在中产阶级中，小区的治理、居民的诉求方面，这个问题与现在广州正在建设的社区管理的五个中心的关系会是怎么样呢？据我所知，因为我比较关注业委会的问题，业委会与开发商以及与基层政府的冲突的事情，已经存在了很多年。这个可能会是真正的矛盾。这些矛盾在我们的社区体制当中如何去处理和解决，我们尚未看到真正创新和比较好的方式。 专业社工队伍缺口大　应以待遇留住人才 广州通过整合社区服务资源，以政府购买社会服务或引进社会组织承接社区综合服务，建立以社工为主导的跨专业团队，提供以家庭、长者、青少年为核心的各类专业、优质服务，在社区里形成政府提供公共服务、社区提供自助互助服务、市场提供便民利民商业服务的新格局。广州如何进一步完善这种格局？ 社区非常缺乏实际服务力量，非常缺人手，所以你购买服务，希望购买社工服务，去服务社区的老人家等等，这个问题算是比较合理的解决方向，以后政府应该加大投入，加大力度去购买服务。