行政法与行政诉讼法第十六章 行政诉讼参加人讲解 .pptVIP

行政法与行政诉讼法 第十六章 行政诉讼参加人 原告资格行使：基于司法实践的观察 1.审美权利作为一种利益？2002年12月青岛市：原告提出“优美环境享受权”；2001年10月，东南大学教师施建辉等认为“南京紫金山建成的观景台破坏了其享受自然景观带来的精神上的愉悦”，将南京市规划局告上法庭； 2.“私人检察总长”（Private Attorney-General Theory）?公民对行政机关执法中的不作为行为是否具有起诉资格？公民向税务局举报他人偷漏税，而税务局并未查处，举报人是否可以具备起诉资格？ 3.“郑松菊诉浙江省乐清市民政局婚姻登记案”： 大致情况为：胡与章第一次到民政局亲自办理结婚登记，但未带齐法定文件（离婚证明和婚检证明），次日，胡的堂兄带上胡的离婚证明前往民政局代办了胡与章的结婚证，但婚检证明仍未办理。不久，胡死亡，章与死者家属发生遗产继承纠纷，提起民事诉讼。民事诉讼进行中，胡的母亲以及胡与前妻所生之子向另一法院提起行政诉讼，认为民政局的婚姻登记违反法定程序，请求法院撤销已经颁发的结婚证。本案行政诉讼的原告是否具备起诉资格？ 第一节 原 告 一、原告资格的构成条件 原告资格：起诉人充当行政诉讼的原告应当是具备的条件 ㈠、起诉人须是自己的合法权益受到侵害的人。 起诉人不能以国家利益，他人利益或公共利益受到损害为由提起诉讼。 1．起诉人是其所主张权利的主体 2．必须是合法权益受到侵害 ㈡、起诉人与具体行政行为之间具备法律上的利害关系。 确定什么样的具体标准来判断“与具体行政行为有法律上的利害关系”。 1、看起诉人认为被侵犯的合法权益是否客观存在。 2、看侵犯或影响是否真的已发生或必然发生。 《若干解释》第13条第1项规定：被诉的具体行政行为涉及其相邻权的，公民可以依法提起行政诉讼。行政机关的行为侵犯相邻权人的主要表现有： 1、行政机关许可的采矿行为不能侵犯了邻地使用权人的相邻权，比如使其房屋倾斜； 2、对高层建筑的许可行为可能影响到邻地使用人或邻地建筑物所有人的采光权、通风权； 3、许可在可区分所有的建筑物内开设歌厅、饭馆等餐饮娱乐业，因使可区分所有人得以改变原有单元房的用途而使用专有部分，从而侵犯到了其他可区分所有人的相邻权。 ㈡、公平竞争权人的原告资格 对市场主体公平竞争权的侵害有时来自于其他市场主体，有时则来自于行政机关。 ㈢、受害人的原告资格 ㈣、与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的行政相对人的原告资格，撤销或变更行为往往会侵犯到以下两人的权益： 1、合法权益的保护依赖于被撤销或变更的具体行政行为的相对人、相关人，如行政处罚案件中的受害人。 2、具体行政行为的信赖人。 ㈤、与行政复议决定有法律上的利害关系的行政相对人的原告资格 。 ㈥、农村集体土地使用权人的原告资格 ㈦、联营、合资、合作方的原告资格 《若干解释》第15条规定：联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。 联营、合资、合作方的原告资格表现如下： 1、无论中外合资经营企业、联营企业、中外合作企业是哪种组织形态，如果企业本身认为具体行政行为侵犯自己的合法权益，可以自己的名义提起行政和诉讼。 2、虽然联营各方、合资各方、合作各方并不具有法人或合伙的组织形态，他们依旧有自己的独立利益，并不因为联营企业、合资企业和合作企业的成立而丧失本身独立的权利主体地位。因此，应赋予其具体原告资格。 ㈧、非国有企业的原告资格 非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。 第一，必须是非国有企业 第二，非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系。 第三，非国有企业以非国有企业的名义提起诉讼,法定代表人以自己名义起诉。 ㈨、合伙企业的原告资格 现行立法所确定的合伙企业的概念主要是为了区别不具备企业形态契约型合伙，二者的主要区别在于： 1、合伙企业必须具有营利目的，而契约型合伙不一定具有营利目的； 2、合伙企业具有较为稳定的营业，而契约型合伙的营业往往是临时性的，（例如一次性的合伙贩运）； 3、合伙企业必须具有自己的名称（即商号）而契约型合伙则不以具备名称为必要； 4、设立合伙企业必须向企业登记机关申请登记，领取营业执照，而契约型合伙只要订立合伙合同就可以成立。 针对合伙企业和契约型合伙的区别，《若干解释》第14条第1