严力行-中国血站垂直管理模式的探讨.pptVIP

中国血站垂直管理模式的探讨 卫生部血液安全研究重点实验室主任 卫生部血液标准化委员会 副主任委员 中国输血协会 副理事长 浙江省输血协会理事长 浙江大学硕士研究生导师 严力行教授 垂直管理 “垂直”管理是我国政府管理中的一大特色，而且在行政体制改革中作为中央对地方进行调控的重要手段有不断被强化的趋势。 我国目前比较重要的政府职能部门，主要包括履行经济管理和市场监管职能的部门，如海关、工商、税务、烟草、交通、盐业的中央或者省级以下机关多数实行垂直管理。 我国政府职能垂直管理的发展 1998年人民银行撤销省级分行，设立9家大区制分行，此后，银监、证监、保监均参照实行垂直管理。 1998年省级以下工商管理机关实行垂直管理。 2000年，省以下质量技术监督检验检疫局实行垂直管理。 2004年国家统计局各直属调查队改制为派出机构，实行垂直管理。 2004年省级下土地部门的土地审批权和人事权实行垂直管理，以强化中央政府的宏观调控能力。 2005年国家安监总局下面的国家煤监局实行垂直管理，安监局仍然属于属地化管理。 此外，审计、环保、安监等部门积极寻求垂直管理，把垂直管理作为其改革的目标。 此外，我国现行的督察制度又催生了来自不同中央部门的跨省区的大区机构，通过巡视、检查来督察中央政令在地方的实行情况，这也可以看成另外一种特殊的垂直管理形式。  实行垂直管理的政府职能系统 公安部六局系统（各地出入境边防检查总站） 海关系统 国家物资储备局系统 财政部系统（财政部驻各地财政监察专员办事处） 国税局系统 中国保监会（驻各地保监局） 国家审计署系统 质检系统（各地出入境检验检疫局） 统计局系统（国家统计局驻各地调查队系统） 国家测绘局系统（陕西、四川、海南） 气象局系统 国家地震局系统 煤矿安全监察局系统 国家海事局系统 国家海洋局系统（北海分局、东海分局、南海分局） 国家民航系统（华北管理局、华东、西南、西北、东北、新疆） 水利部水利系统（长江水利委员会、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖） 中央对地方纪委系统的垂直领导 在探索纪委领导反腐败的体制研究中的两个模式 “张家界模式”（条条垂直模式）： 1995—-1997，张家界市纪委推行“选派纪委书记”工作，把所属区县的纪委书记的“提名权”由同级党委转移到上级市纪委。8名从市纪委“空降”下去的纪委书记，在区县竞相刮起了一场接一场的“廉政风暴”。1998年出台了“选派纪委书记”工作文件《中共张家界市委关于加强纪检监察工作的几点意见》。该文件提出了一个核心要点，“区县纪委书记人选由市纪委推荐”。 “江苏曹克明模式” （块块（横向）管理模式）： 　 “江苏曹克明模式”的贡献是，在同级党委和政府内部加大了纪委的力量。改革开放以来，中央一直在提升纪委书记的规格，使得监督支点在一步步地靠近权力核心。1983年，中央要求纪委书记参加同级党委常委，继而要求参加同级党委书记办公会。之后曹克明成为首位省委副书记兼任省纪委书记，提高了司职反腐工作的纪委书记的权重。2001年，“江苏曹克明模式”在全国开始推行，中央纪委五次全会上明确指出要“逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记担任”。 而此次“十七大”前夕的党委换届中，纪委书记不再兼任副书记，改任同级党委常委，加之省级纪委书记出现由中央派任的趋势。对此，任建明表示，现象表明“曹克明模式”开始受到调整，“张家界模式”正在被接受。 “垂直”管理部门的特点  “垂直”管理和分级管理（属地化管理）是相对而言的。 分级管理（属地化管理）,这类管理机制的政府职能部门通常实行地方政府和上级部门的“双重领导”，上级主管部门负责管理业务“事权”，地方政府负责管理“人、财、物”，且纳入同级纪检部门和人大监督。 政府职能部门实行垂直管理，就意味着脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。 不同部门的垂直管理机制在具体运作过程中，还有很多差别，如部分业务职能局独立出来实行垂直管理，不是全部事务实行垂直管理，垂直管理层延伸到地级市、区县或者乡镇街道。 实行垂直管理部门共同的特点就是垂直性、相对独立性，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，封闭在系统的框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性。 采供血机构的垂直管理 血站实行“垂直”管理的优点 国家相关血液的法律法规和政令的畅通和落实 国家血液安全水平提高 无偿献血资源和信息共享水平提高 国家应对突发公共卫生事件能力提高 血站采供血业务的规范化 血液安全科研水平提高 国家在血站投入的人、财、物效率提高 血站实行“垂直”管理的基本条件1 国家对血液安全的重视 国家法律法规的建立和健全 国家对